Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право

Диссертационная работа:

Харьков Владимир Николаевич. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации (На материалах Твер. обл.) : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 : Москва, 1998 212 c. РГБ ОД, 61:98-12/404-5

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

ГЛАВА L ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ЗЕМЕЛЬ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

1. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений 12

2. Понятие рационального использования и охраны земель 32

3. Правовые формы обеспечения рационального использования и охраны

земель в Тверской области 50

ГЛАВА П. УПРАВЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Система органов управления земельным фондом Тверской области 80

2. Органы местного самоуправления в системе государственного управления

земельными ресурсами 97

3. Региональные особенности осуществления функций государственного

управления земельным фондом 126

4. Разрешение земельных споров в системе организационно-правовых мер

по обеспечению рационального использования и охраны земель 143

ГЛАВА ПЪ ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И

ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ

1. Виды юридической ответственности за нарушение

земельного законодательства 161

2. Юридическая ответственность в сфере управления земельным фондом 172

ЗАКЛЮЧЕНИЕ : 184

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 186

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 188

1. Нормативные правовые акты и практические материалы 188

2.Специальная литература 202

Введение к работе:

Актуальность темы диссертационного исследования предопределена масштабными изменениями в структуре законодательства Российской Федерации, обусловившими становление земельного законодательства регионального уровня. Стремительное развитие регионального законодательства в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов имеет в качестве главных целей реализацию основополагающих принципов государственного устройства РФ, таких как формирование правового государства и развитие федеративных отношений.

Проводимые в Российской Федерации земельная и аграрная реформы имеют кардинальное социально-экономическое значение и во многом определяют ход экономической реформы в целом. Организационно-правовым вопросам земельной реформы посвящено большое количество работ, и научно-юридическое обеспечение этого процесса остается актуальным в течение всего текущего десятилетия. Однако, имеется недостаток в тех исследованиях, которые выполнялись бы на основе комплексного подхода к земельному законодательству как к сложной многоуровневой отрасли, построенной на принципах федеративно-региональной классификации источников.

В настоящее время центр аграрной и земельной реформы переместился в регионы, где с учетом местных условий формируются организационные структуры управления земельным фондом, а также собственная нормативная база регулирования земельных отношений, опережающая в ряде случаев федеральное законодательство.

Проводимые в Российской Федерации земельная и аграрная реформы пока не дали ожидаемых результатов, их низкая эффективность в значительной степени обусловлена отсутствием единой государственной концепции реформирования земельных отношений. Существование нескольких центров правового регулирования земельных отношений на федеральном уровне (Федеральное Собрание, Президент и Правительство), зачастую имеющих /диаметрально противоположные взгляды по наиболее привдипиальным вопросам, тормозит становление соответствующего законодательства. Это вызывает также определенную нестабильность законотворческого процесса в регионах.

Однако, за годы проведения реформ в* субъектах Российской Федерации накопился

значительный по своему объему и содержанию материал, требующий системного анализа с точки зрения существующих социально-экономических реалий и в свете современного структурирования законодательства о земле. В качестве главного направления правового регулирования земельных отношений на уровне субъектов Федерации остается установление правил, имеющих непосредственной целью обеспечение рационального использования и охраны земель, и в первую очередь - земель сельскохозяйственного назначения.

Эффективность реализации земельно-правовых норм во многом зависит от системы государственного управления земельным фондом. В качестве первоочередной задачи здесь выступает решение проблемы разграничения компетенции между федеральными органами и органами государственной власти субъекта Федерации.

Вопросы управления землепользованием и природопользованием достаточно глубоко исследованы в литературе. Однако, большая их часть относится к предшествующему историческому периоду. После принятия Конституции России 1993 г. правовые проблемы землепользования требуют новых подходов.

Актуальность темы диссертации связана и с тем, что включение земли в гражданский оборот, признание ее недвижимым имуществом с особой остротой ставит вопросы создания на региональном уровне правового механизма, обеспечивающего учет особенностей земли как природного ресурса и природного объекта. Особую значимость эти вопросы приобрели в связи с резким ухудшением экологического состояния земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, непрерывным сокращением плодородных земель, и эти процессы характерны для Тверской области.

Выбор земельного законодательства Тверской области в качестве объекта исследования обусловлен также особым межрегиональным и международным значением этого субъекта Российской Федерации. Тверская область уникальна в природном, историческом, культурном отношении и своим местоположением. Территория Тверской области является источником естественного производства питьевой воды для населения центра Европейской части России, Белоруссии и стран Балтии, основным источником водоснабжения столицы России — Москвы.

См.Лоставовление Правительства РФ от 28.01.98 г. №75 «О мерах по обеспечению устойчивого водоснабжения г.Москвы и Московской области»//СЗ РФ. 1997.№5.Ст.683.; Постаноачение Государственной Думы Федерального Собрания РФ от

Федеральная значимость региона определяется наконец его геополитической ролью в системе стратегических и внешнеэкономических интересов России. Выгодное географическое положение Тверской области в значительной степени обусловливает выполнение функций общероссийского значения по развитию экономической и экологической инфраструктуры центра России. Именно общероссийское значение данного региона предопределило разработку и принятие федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Тверской области на 1998 - 2005 годы»1,которая, исходя из экономических интересов России, в качестве одной из главных целей декларирует необходимость создания на территории Тверской области такого эколого-культурного и социально-хозяйственного региона, где бы система «человек — среда обитания» гармонично и поступательно развивались, не выходя за рамки предельно допустимых нагрузок на окружающую среду.

В свете указанных задач федеральная целевая программа в качестве приоритетных для Российской Федерации направлений развития Тверской области рассматривает реализацию таких подпрограмм как «Агропромьпцленный комплекс» (одно из основных направлений — повышение плодородия почв), «Социально-культурное развитие Тверской области (территория Великого водораздела)» и ряд других.

Представленная работа, выполненная в разрезе федерального и регионального законодательства, освещает основные проблемы в сфере обеспечения рационального использования и охраны земель (главным образом сельскохозяйственного назначения), а также предлагает пути совершенствования нормативного регулирования земельных отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления земельным фондом.

Цель диссертационного исследования — обобщение и анализ практики правового регулирования земельных отношений в субъектах Федерации на примере Тверской области, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования земельных отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; разработка практических г^екомендаций по совершенствованию законодательства о разрешении земельных споров и об ответственности за правонарушения в области землепользования и государственного управления земельным фондом.

04.04.98 г. №2245-11 ГД «Об усилении охраны водных объектов — источников питьевого водосыа0жвния>>//СЗ

РФ.1998.№12.Ст.1401.

1 Утверждена іюстановлением Правительства РФ от 08.0L98 г. №22 «О федеральной целевой программе «Экономическое и

социальное развитие Тверской области на 1998 - 2005 годы»//СЗ РФ. 1998.№2.Ст.275.

Указанные цели предопределили постановку следующих задач:

исследование основных теоретических вопросов земельного и смежных отраслей права применительно к сфере обеспечения рационального использования и охраны земель;

анализ тенденций формирования организационной структуры управления земельным фондом в субъектах Российской Федерации на примере Тверской области;

оценка современного состояния и перспектив развития земельного законодательства Тверской области;

определение особенностей организационно-правового обеспечения рационального использования и охраны земель на региональном уровне;

определение роли муниципальных органов в системе государственного управления земельным фондом;

выявление недостатков, пробелов и противоречий в законодательстве о земле Российской Федерации, Тверской области, а также в правовых актах органов местного самоуправления области;

определение направлений совершенствования законодательства, регулирующего порядок рассмотрения земельных споров;

- формирование предложений по созданию организационно-правового механизма
контроля со стороны органов власти субъекта Федерации за деятельностью должностных лиц
и территориальных структур федеральных органов власти.

Предметом исследования являются земельные, а также природоохранительные, гражданские, административные нормы и правоотношения, возникающие в сфере организационно-правового обеспечения рационального использования и охраны земель; практика применения земельного законодательства на региональном уровне, юрисдикционная деятельность специально уполномоченных органов, ск^пществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; практика управления земельными ресурсами органами местного самоуправления.

Методологический основой диссертационного исследования служат исторический, диалектический, статистический, сравнительный методы научного исследования. Эти методы использованы для выработки практических рекомендаций и конкретных предложений по совершенствованию законодательной базы регулирования земельных отношений.

Теоретическую основу исследования оставили труды ученых-правоведов Г.А. Аксе-

ненка, З.С. Беляевой, С.Н. Братуся, А.К. Голиченкова, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, И.А. Иконицкой, А.И. Казанника, Н.Д. Казанцева, О.С. Колбасова, Е.Н. Колотинской, М.И. Козыря, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Н.Н. Осокина, В.В Петрова, Е.А. Суханова, Н.А. Сыродоева, Ю.С. Шемшученко, Г.В. Чубукова и других, а также работы специалистов в области естественных наук о земле.

Практическую основу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и отдельных субъектов Федерации, посвященные вопросам регулирования земельных отношений и имеющие своей непосредственной целью обеспечение рационального использования и охраны земель, а также акты, закрепляющие организационную структуру управления земельным фондом Тверской области; практические материалы правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области в сфере управления земельным фондом; судебная практика разрешения земельных споров; материалы периодической печати.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое монографическое исследование организационных и правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель на примере конкретного субъекта Российской Федерации в новых социально-экономических, политических и правовых условиях современного этапа земельной реформы. В результате проведенного исследования выработаны новые теоретические положения и конкретные предложения по совершенствованию законодательной базы регулирования земельных отношений на региональном уровне, в совокупности образующие теоретическую основу совершенствования правового регулирования земельных отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Автор обосновывает и выносит на защиту следующие положения, характеризующиеся научной новизной:

1. Определена система мер организационно-правового обеспечения рационального использования и охраны земель на региональном уровне. К организационным мерам относятся :

— разграничение компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере управления земельным фондом с учетом региональных особенностей;

наделение администрации области функциями координации деятельности территориальных структур федеральных органов власти в сфере управления земельным фондом;

разграничение государственной собственности на землю между Федерацией и ее субъектом в целях вьщеления объектов управления и закрепления полномочий по управлению государственным земельным фондом за органами управления соответствующего уровня;

включение органов местного самоуправления в систему государственного управления земельным фондом путем наделения их соответствующими государственными полномочиями.

К правовым мерам относятся:

разграничение полномочий по формированию нормативной основы регулирования отношений по владению, пользованию и распоряжению землями на территории субъекта Российской Федерации;

экологизация регионального земельного законодательства, учет особенностей земли как экономического ресурса (объекта имущественных отношений) и природного объекта;

определение порядка осуществления функций государственного управления земельным фондом на региональном уровне;

установление юридической ответственности за земельные правонарушения и обеспечение ее реализации.

  1. В целях конкретизации (придания юридического содержания) принципа рационального землепользования предлагается в федеральном и региональном земельном законодательстве закрепить критерии, определяющие понятие рационального использования земель. К таковым предлагается отнести обеспечение эффективного, целевого (либо с соблюдением иного правового режима) использования земель, осуществляемого с соблюдением публичных интересов, с учетом экологических связей в окружающей природной среде и в сочетании с охраной земли как основы жизни и деятельности человека. Правовая охрана земель рассматривается в качестве одного из способов охраны земли как природного объекта.

  2. Учитывая значительное количество фактов, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции госземконтроля на региональном уровне, обосно-

вывается необходимость принятия федерального закона, устанавливающего, наряду с существующими видами ответственности, административную ответственность должностных лиц указанных органов за нарушение порядка привлечения к ответственности лиц, совершивших земельные правонарушения. Привлечение к ответственности должностных лиц федеральных органов по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, рассматривается как правовая форма контроля за их деятельностью по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов.

  1. В условиях массовой деградации и истощения почв, значительного сокращения площадей улучшенных сельскохозяйственных угодий в Тверской области и других субъектах Российской Федерации, предлагается ввести лицензирование использования мелиорированных земель. С учетом значительных различий природно-климатических условий и качества земель сельскохозяйственного назначения в регионах предлагается в статье 15 Федерального закона «О мелиорации земель» закрепить право субъектов Федерации вводить порядок лицензирования деятельности сельскохозяйственных организаций и иных субъектов по использованию мелиорированных земель в границах мелиоративных систем, находящихся в государственной собственности субъектов Федерации.

  2. В целях обеспечения рационального использования и охраны земель, занимаемых городскими лесами, правовой режим которых не урегулирован, с учетом общей значимости средообразующей функции этих лесов и публичного характера отношений по их охране, следует установить для соответствующих земель правовой режим особо ценных земель регионального значения.

  3. В качестве организационно-правовой гарантии обеспечения рационального использования и охраны земель в работе рассматривается деятельность межведомственной комиссии по размещению производительных сил — органа администрации Тверской области. Комиссия состоит из должностных лиц федеральных и региональных органов государственной власти. Решение комиссией вопросов о размещении на территории субъекта Федерации объектов федерального, межрегионального и областного значения напрямую затрагивает интересы муниципальных образований и населения соответствующих территорий. В связи с этим предлагается включить в состав межведомственной комиссии руководителей представи-

тельных органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений экологической и социальной направленности, что позволит наиболее объективно оценить перспективы предполагаемого размещения объекта и с наименьшими издержками социального характера реализовать проекты, существенно затрагивающие интересы жителей субъекта Федерации. Представляется, что опыт организации и деятельности такого коллегиального органа может быть применен и в других регионах.

7. Функция контроля за использованием земель всех форм собственности на территории муниципального образования не должна сводиться к категории вопросов местного значения, которые решаются населением (органами местного самоуправления) самостоятельно. Контроль за использованием земель, не относящихся к муниципальной собственности, может осуществляться муниципальными органами, но не в качестве вопроса местного значения, а в порядке делегирования им соответствующих государственных полномочий. В этой связи предлагается исключить из ч.2 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 11, а также аналогичные положения из регионального законодательства, относящие контроль за использованием земель на территории муниципального образования к вопросам местного значения.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней основные положения уже использованы автором и нашли практическое воплощение в практике правового регулирования земельных отношений на муниципальном уровне, а также могут быть использованы, во-первых, как методологическая база для дальнейшего развития концепции государственного управления земельными ресурсами на региональном уровне; во-вторых, в правотворческой и правоприменительной деятельности компетентных органов; в-третьих, в судебной практике по разрешению земельных споров.

Основные теоретические выводы и положения, а также практические рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования, опубликованы в 4 научных работах,

Материалы диа^ртации использованы автором в ходе разработки норм правовых актов муниципального образования (Калининский район Тверской области), а также апробиро-

ваны при обсуждении Правил землепользования и застройки г. Твери \

Материалы диссертации также использованы в учебном процессе при проведении практических занятий по земельному праву с государственными и муниципальными служащими в департаменте по социально-экономическому развитию села администрации Тверской области.

Автором внесены также конкретные предложения (в виде текста правовых норм) по совершенствованию законодательных актов Российской Федерации и Тверской области.

1 См.: Вече Твери. 12 марта 1997 г.

Подобные работы
Бондаренко Денис Сергеевич
Значение государственной регистрации прав на земельные участки в обеспечении эффективности использования и охраны земель
Кулинич Павел Федотович
Правовое обеспечение рационального использования мелиорированных земель (на материалах Украинской ССР)
Невейницын Станислав Витальевич
Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии
Журавский Игорь Майевич
Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира
Сухова Елена Александровна
Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
Щеколодкин Анатолий Николаевич
Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях
Куликова Ольга Валентиновна
Правовые вопросы рационального использования и охраны лесов
Конокотин Дмитрий Николаевич
Правовые проблемы рационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации
Королев Станислав Юрьевич
Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации
Лубовский Виктор Евгеньевич
Государственный контроль за использованием и охраной вод в СССР

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net