Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Технические науки
Управление в социальных и экономических системах

Диссертационная работа:

Карпов Сергей Юрьевич. Организационно-технические и информационные основы комплексной экспертизы пожарной безопасности объекта при производстве административного расследования : диссертация... кандидата технических наук : 05.13.10 Москва, 2007 237 с. РГБ ОД, 61:07-5/2490

смотреть введение
Введение к работе:

Актуальность темы исследования

Пожары представляют собой одно из самых разрушительных явлений, неизменно сопровождающих развитие человеческой цивилизации Пожары причиняют значительный ущерб природе и обществу, материальным и духовным ценностям Ежегодно в России происходит более 200 тысяч пожаров, в результате которых погибает до 18 тыс человек Осложнение пожароопасной обстановки в современных условиях связано с появлением новых пожароопасных технологий, техники и оборудования, широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, повышением риска возникновения аварий и катастроф, ростом преступности Кроме того, многие предприниматели зачастую имеют лишь самые отдаленные представления о правилах безопасности или не заинтересованы в ее обеспечении Этим крайне осложняется осуществление эффективной профилактической деятельности Государственного пожарного надзора (ГПН) как органа государственного управления

Указанные факторы способствуют возрастанию числа пожаров и увеличению не только экономического ущерба от них, но и негативных последствий социального характера Обострение ситуации связано с недостаточно отлаженной системой обеспечения пожарной безопасности, с низкой результативностью осуществления возложенных на органы ГПН функций, со снижением уровня научного и технического сопровождения надзорной и правоприменительной деятельности органов ГПН, сложностью и неизученностью особенностей социальных взаимосвязей различных категорий участников общественных отношений в области обеспечения надлежащего противопожарного состояния объектов

Мало внимания уделяется такому элементу механизма социального управления как управленческий процесс, под которым понимается процесс достижения нормативно установленных целей управления с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого воздействия

Роль и влияние органов ГПН, входящих в систему органов государственного управления МЧС России, в части предотвращения пожаров, несомненно, должны быть усилены Административная деятельность сотрудников ГПН при выявлении и пресечении административных правонарушений, принятию решений о привлечении виновных в них лиц к ответственности характеризуется сочетанием функций управления и правоприменения В силу специфики осуществления этой деятельности при административном расследовании возникают объективно обусловленные сложности расследования из-за необходимости анализа большого объема существующих нормативных документов и взаимосвязи с федеральными законами, в части, касающейся обеспечения пожарной безопасности Поэтому возрастает значение быстро реализуемых и эффективных методик административных расследований с использованием экспресс-методов исследований, применением математических методов и алгоритмов расследования, специальных знаний, в том числе в форме проведения экспертизы

Поскольку понятие административного расследования появилось в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

лишь в 2002 году, ранее диссертационных исследований в этой области не проводилось, а применительно к правонарушениям в сфере пожарной безопасности этим проблемам внимания не уделялось до настоящего времени Необходимость научной проработки этих вопросов обусловлена важностью и сложностью вопросов осуществления правоприменительной деятельности органов ГПН в обеспечении пожарной безопасности как одного из направлений в обеспечении общественной безопасности России Поддержание правопорядка - это не только борьба с преступностью, обеспечение общественного порядка, конституционного строя, государственной безопасности, но и защита прав, законных интересов граждан, поддержание здоровой и безопасной экологии и многое другое, включая и пожарную безопасность

Статистические данные о правоприменительной деятельности органов ГПН свидетельствуют в целом о невысоком уровне административно-правовой работы органов ГПН, о малом числе проводимых административных расследований, об отсутствии должного внимания к их экспертному сопровождению, что определяется главным образом уровнем подготовки сотрудников этих органов и нх методическим обеспечением Среди приоритетных направлений совершенствования деятельности ГПН - направление усилий на реализацию в полном объеме принципа неотвратимости ответственности за каждое нарушение в области пожарной безопасности, для чего необходимо обеспечить эффективное функционирование технологической схемы - выявление правонарушения, сбор и закрепление доказательной базы, процессуальное оформление принимаемых решений по пресечению правонарушения Важной задачей в этом направлении в настоящее время является обеспечение своевременной и качественной экспертной поддержки работы государственного инспектора по пожарному надзору в рамках административного расследования и проведения дознания по делам о пожарах и по делам о нарушении требований пожарной безопасности

В настоящее время требуется поиск новых путей и способов обеспечения безопасности объектов защиты Научных исследований в данной области крайне мало и они, как правило, не касаются административной деятельности ГПН По вопросам применения специальных знаний (в особенности, производства экспертиз) в рамках этой деятельности монографические исследования вообще отсутствуют Изложенные проблемные аспекты подчеркивают актуальность рассматриваемой темы, значимость ее дальнейшей научной разработки и внесения на основе ее результатов предложений по совершенствованию законодательства и нормативно-правовой базы административной деятельности федеральной противопожарной службы Данное направление исследования относится к кругу разрабатываемых в настоящее Управлением ГПН МЧС России проблем, имеющих прямое отношение к организации деятельности должностных лиц органов ГПН в части исполнения контрольно-надзорных и правоприменительной функций при проведении административного расследования

Цель диссертационной работы - разработка методических основ комплексной экспертизы пожарной безопасности объектов, а также системы организации ее производства и оптимизации решения управленческих задач при проведении адми-

нистративного расследования правонарушений в области пожарной безопасности Для достижения данной цели поставлены и решены следующие задачи

изучение практики организации и осуществления деятельности государственного пожарного надзора, как органа государственного управления в области пожарной безопасности, при производстве и принятии решений по делам об административных правонарушениях,

определение роли и места экспертизы пожарной безопасности в системе доказательств, обосновывающих принятие решений по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов государственного пожарного надзора, с разработкой алгоритмов поддержки управленческих решений при осуществлении их деятельности,

формирование основ общей и частных методик экспертизы по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности,

разработка методов и алгоритмов поддержки принятия решений должностными лицами ФПС при осуществлении правоприменительной деятельности по делам об административных правонарушениях и при производстве экспертиз по делам данной группы,

разработка предложений по совершенствованию практики назначения и производства экспертиз по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности в целях оптимизации решения управленческих задач органами государственного пожарного надзора

Объектом исследования является управленческая деятельность Федеральной противопожарной службы МЧС России при производстве и принятии решений по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

Предмет исследования составляют управленческие и методические аспекты назначения и технологии производства комплексной экспертизы пожарной безопасности объектов, производимой в рамках административного расследования правонарушений в области пожарной безопасности

Методология н методы исследования. В процессе работы по теме диссертации для достижения целей исследования применяются общенаучные методы познания - анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение, аналогия, а также частнонаучные методы логического, конкретно-социологического, структурно-функционального и системного анализа, методы теории управления и принятия решений, теории множеств, теории вероятности, методы информатики и экспертного анализа При сборе и анализе эмпирического материала использовался опрос, в том числе анкетированный Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на Конституции Российской Федерации, административном, гражданском и иных видах законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах федеральных органов исполнительной власти

Эмпирическую базу исследования составляет информация, полученная в процессе анализа и обобщения практики производства и принятия решений по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности в

период 2002-2006 гг , в том числе результаты интервьюирования и анкетирования 84 сотрудников органов государственного пожарного надзора, 28 лиц, являющихся штатными сотрудниками государственных экспертных учреждений и нештатными экспертами, которые специализируются на производстве экспертиз по делам о пожарах, по разработанным автором анкетам Обобщены материалы 285 дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, в том числе 26 дел, связанных с выполнением экспертиз

Теоретическая основа исследования. Анализ комплекса многочисленных общественных отношений, складывающихся в области обеспечения пожарной безопасности, определил необходимость обращения к трудам ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области правоведения, теории управления, философии, социологии и пожарного дела Исследование механизма правового регулирования указанного круга общественных отношений построено на основе работ ведущих ученых в области административного права Д Н Бахраха, А П Коренева, С П Ломтева, Н Г Салищевой, Ю Н Старилова, М С Студеникиной, А П Шергина, Ю Н Тихомирова и др Изучение особенностей социальных и технических аспектов правоотношений в сфере безопасности и пожарной безопасности основано на позициях, изложенных в работах Н Н Брушлинского, ЮМ Глуховенко, Е А Денисова, С И Зернова, В В Ка-фидова, Б Э Касымова, Е Е Кирюханцева, В И Козлачкова, И А Лобаева, М И Марьина, А В Матюшина, Е А Мешалкина, А К Микеева, Б М. Пранова, В И Присадкова, А П Рыжакова, В Л Семикова, Н Г Топольского, А Ю Хохловой и ряда других авторов При освещении технических вопросов современных средств и способов противопожарной защиты автор исходил из положений, изложенных в отечественной и зарубежной литературе, включая труды И М Абдурагимова, А Н Баратова, И А Болодьяна, Н П Копылова, А Я Корольченко, Ю А Кошмарова, И С. Молчадского, С В Пузача, М Я Ройтмана и др При проведении исследования использовались монографии, сборники статей и научных трудов, материалы научно-практических конференций, периодических изданий по теме диссертации

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование административно-правовых, методических и управленческих проблем, связанных с разработкой алгоритмов поддержки решений при производстве экспертизы пожарной безопасности, основ методики комплексной экспертизы пожарной безопасности, а также системы организации ее производства при осуществлении управленческой деятельности органов ГПН МЧС России при производстве и принятии решений по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности Пожарная безопасность рассматривается как единое многоаспектное социально-правовое явление, регулируемое как нормами права, а также техническими нормами

Положения, выносимые на защиту:

  1. Управленческая деятельность органа ГПН как деятельность федерального органа государственной власти, которая регулируется нормами административного права и реализуется через воздействие на поведение людей и деятельность юридических лиц, не находящихся с ГПН в субординационном подчинении

  2. Классификация исходных ситуаций административного расследования по

процедурным (процессуальным) признакам, характеру административного правонарушения, виду объекта пожара или нарушения норм

  1. Характеристика экспертизы как центрального звена в системе источников доказательств при производстве и принятии решений по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов государственного пожарного надзора,

  2. Понятие предмета судебной экспертизы пожарной безопасности, проводимой в рамках производства по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности, как системы фактических данных о соответствии (несоответствии) объекта исследования требованиям пожарной безопасности, устанавливаемых на основе специальных знаний в области пожарного дела

  3. Перечни типовых задач судебной экспертизы пожарной безопасности, проводимой в рамках производства по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности

  4. Концепция методического обеспечения решения задач судебной экспертизы пожарной безопасности в рамках административного расследования обстоятельств пожара, происшедшего в результате нарушения противопожарных требований, и при производстве по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, а также методы и алгоритмы поддержки решений при производстве экспертизы пожарной безопасности объекта

  5. Предложения по совершенствованию практики экспертного сопровождения управленческой деятельности должностных лиц органов государственного пожарного надзора при производстве и принятия решений по делам об административных правонарушениях, относящихся к их компетенции

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем разработаны методические основы нового вида экспертизы - экспертизы пожарной безопасности, производимой в рамках административного расследования, предложена классификации типовых задач данной экспертизы и исходных ситуаций административного расследования указанных правонарушений Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные выводы и рекомендации, в частности, методы и алгоритмы поддержки решений, направлены на повышение эффективности управленческой деятельности органов государственного пожарного надзора при осуществлении административного расследования и принятии решений по делам о правонарушениях в области пожарной безопасности Изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут применяться в учебном процессе при проведении теоретических и практических занятий по дисциплинам «Государственный пожарный надзор» и «Расследование пожаров» в учебных заведениях пожарно-технического профиля, по дисциплинам административно-правового цикла учебных заведений системы органов внутренних дел

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях Учебно-научного комплекса «Организация управления государственного пожарного надзора» Академии ГПС МЧС России, на международной научно-практической конференции «Системы безопасности» (Москва, 2003 г), межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы

развития пожарно-техннческой экспертизы и расследования пожаров» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский ун-т ГПС, 2005 г.). Всероссийской научно-практической конференции «Пожарная и аварийная безопасности объектов» (г. Иваново, Ивановский ин-т ГПС, 2006 г.), а также нашли свое отражение в монографии, учебном пособии и пяти статьях. Результаты внедрены в учебный процесс Академии ГПС МСЧС России при преподавании дисциплины «Государственный пожарный надзор» и в практическую работу органов Государственного пожарного надзора МЧС России и МВД России.

Подобные работы
Ильин Михаил Юрьевич
Интеллектуализация моделирования и прогнозирования безопасности химически опасных объектов техносферы на основе базовых сценариев возникновения чрезвычайных ситуаций
Матвеев Алексей Владимирович
Оценивание эффективности управленческих решений по обеспечению безопасности функционирования особо важных объектов экономики
Тихомиров Алексей Валерьевич
Автоматизированная система поддержки принимаемых экономических решений при разработке и производстве объектов специального назначения
Гумеров Ильдар Кабирович
Методология экспертизы безопасности длительно эксплуатируемых магистральных трубопроводов на основе математического моделирования
Татлыева Гульсина Загидулловна
Повышение безопасности объектов производства серной кислоты за счёт использования химически стойких стеклопластиков
Голубенко Ольга Александровна
Оценка безопасности текстильных материалов и экспертиза одежды в процессе эксплуатации
Горячев Игорь Евгеньевич
Информационная система экспертизы качества проектов комплексных систем пожарной безопасности
Бойченко Ольга Леонидовна
Разработка методики проектирования системы безопасности объектов индивидуального строительства
Алеев Рафиль Мухтарович
Оптико-электронные технологии и средства повышения надежности и безопасности объектов трубопроводного транспорта энергоресурсов
Лосев Константин Юрьевич
Функциональное и структурное автоматизированное проектирование комплексной безопасности объектов малоэтажного жилищного строительства

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net