Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Технические науки
Управление в социальных и экономических системах

Диссертационная работа:

Осадчий Григорий Николаевич. Направления совершенствования бюджетного процесса в системе государственного управления Российской Федерации : диссертация ... кандидата экономических наук : 05.13.10 / Осадчий Григорий Николаевич; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - Москва, 2008. - 164 с. : ил. РГБ ОД, 61:08-8/1162

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ С. 3

ГЛАВА 1. ОБОСНОВАНИЕ СВЯЗИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ С
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СТРАНЫ 10-52

1.1. Бюджетный процесс с точки зрения государственной политики
повышения конкурентоспособности национальной экономики. 10

1.2. Угроза низкой эффективности бюджетных расходов. 32
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 53-101

2.1. Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации 53

2.2. Задачи государства по повышению эффективности
реформирования бюджетного процесса 82

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РАСХОДАМИ 102-140

3.1. Создание системы финансового контроля, ориентированного на
результат 102

3.2.Организация внутренней деятельности Судебного департамента при
Верховном суде РФ в соответствии с принципами бюджетирования,
ориентированного на результат 120

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 141

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 150

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Эффективное и ответственное управление общественными финансами является- ключевым элементом любой национальной экономики, обеспечивающим стабильные и благоприятные условия для устойчивого развития^ и повышения благосостояния граждан; страны. Значимость^ проблемы эффективного и ответственного управления общественными финансами стала общепризнанной в условиях глобализации, которая создает новые риски за счет воздействия на общественные финансы резких изменений цен на сырьевые товары, климатических изменений и стихийных бедствий, базовых демографических тенденций, повышающих требования к пенсионному обеспечению, социальной, поддержке и-здравоохранению^ растущей взаимозависимости.систем.налогообложения.

В'ответ на эти вызовы современного глобального мира многие страны. осуществляют модернизацию системы у правления, общественными финансами, уделяя особое внимание проведению» ответственной1 бюджетно-налоговой* политики, средне- и долгосрочному бюджетному планированию в* целях обеспечения финансовой стабильности* и, эффективности государственных расходов, повышению' ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков. В'- Заявлении министров финансов "Группы восьми" к саммиту лидеров стран "восьмерки" (Санкт-Петербург, 2006 г.) отмечалось: «Мы согласны, что ответственное и эффективное управление общественными финансами имеет фундаментальное- значение длж достижения-макроэкономической стабильности и устойчивого роста, а также обеспечивает надежную основу для надлежащего управления» .

Особенную важность проблема эффективного управления" общественными финансами имеет для России — страны с формирующейся

1 Заявление министров финансов "Группы восьми" к саммиту лидеров стран
"восьмерки"(Санкт-Петербург, 9-Ю июня 2006 года)//

рыночной экономикой, где система общественных финансов находится на начальном этапе реформирования и где от преобразований финансовой системы в большой степени зависит успех экономического реформирования'в стране. В России бюджетные реформы начинались с восстановления' эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой- стабильности, а с начала 2000-х годов этот процесс переключился на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающей создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

Вместе с тем, Президент РФ, признавая, что бюджетная политика в
целом соответствует стратегическим целям экономического развития
Российской Федерации, отмечает, что реструктуризация сложившейся,
бюджетной сети проводится медленно, половинчато, затягивается принятие
важнейших для'реформирования бюджетного процесса^ нормативных правовых
документов' и методической базы . Бичом государственного механизма стало
нарушение бюджетного и финансового законодательства, нецелевое
использование бюджетных средств, и просто1 их разворовывание. На
Всероссийском координационном совещании, руководителей

правоохранительных органов, состоявшемся-21 ноября 2006 года в Кремле под руководством Президента РФ,, отмечалось-распространение таких явлений, как* использование государственными служащими своего служебного положения-в корыстных целях для личного обогащения- или в групповых интересах, преступления- в ходе реализации национальных проектов, злоупотребления должностных лиц и предпринимателей при проведении тендеров^и конкурсов, в том числе с участием организованной преступности.

Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 г.

Таким образом, тема исследования актуальна, и ее актуальность тем. более высока, что на сегодняшний день ее научная разработка явно недостаточна.

В связи с этим необходимо решение следующей научной задачи:
теоретического обоснования основных направлений' реформирования
бюджетного процесса для повышения социально-экономической

эффективности РФ.

Объект исследования: бюджетный процесс в Российской ^Федерации.

Предмет исследования: управление бюджетным процессом в Российской Федерации на примере Судебного департамента при Верховном суде РФ.

Цель исследования: разработка конкретных направлений повышения эффективности использования бюджетных ресурсов для предоставления государственных услуг высокого качества в соответствии с общественными приоритетами.

Задачи исследования: <.

- определение места и роли бюджетного процесса в системе
экономической безопасности современного государства;

- выявление современных угроз, связанных, с низкой эффективностью
бюджетного процесса;

- анализ реформирования бюджетного процесса в Российской
Федерации;

изучение процесса перехода- к управлению по целям Судебного департамента при Верховном суде РФ;

исследование факторов- повышения эффективности государственных расходов;

- формулирование конкретных рекомендаций в отношении задач
государства по созданию системы финансового контроля, ориентированного на
результат.

Методологию исследования составляют:

системный, структурно-функциональный, эволюционный, междисциплинарный подходы, в том числе с позиций экономического, социолого-экономического, правового анализа;

- опора на ключевые положения современной экономической теории - о
социально-экономической глобализации, роли государства в повышении
конкурентоспособности страны, бюджетной политике, развитии человеческого
капитала.

Теоретическая база диссертации; характеризующая степень разработанности в научной литературе проблемы диссертационного исследования, включает труды:

- по финансовой, бюджетной политике государства классиков
экономической теории и современных западных ученых Х.Д: Брюйна,
Дж.М.Кейнса, Дж.Ю.Стиглица, Э.Хансена, Г.П. Хатри \ а также российских
авторов М. Афанасьева, С.Глазьева, Е.Гурвича, А.Илларионова; А.Лаврова, С.
Рогова, Ю. Швецова, Л.Якобсони и др.

1 Брюйн X. Д. Управление по результатам в госсекторе. - М., 2005; Кейнс Дж. М. Общая
теория занятости, процента и денег.- М.,1978; Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного
сектора. - М., 1997.Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. Класики
кейнсианства. - М.,1997; Хатри Г. П. Мониторинг результативности в общественном
секторе. - М., 2005.

2 Афанасьев М., Кривогов И. Бюджетная .реформа в»России: первые итоги и возможные
перспективы // Вопросы экономики. 2005. - № 11; Глазьев СЮ. О стратегии* развития
российской экономики. Научный доклад. - М., 2006; Гурвич'Е. Бюджетная и монетарная
политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры // Вопросы экономики. 2006. - №
3; Илларионов А., Н. Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы
экономики. 2002. — № 9; Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на
результаты: Международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. № 3; Рогов
СМ. Функции современного государства: вызовы для России: Научный доклад. - М., 2005;
Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2005. -
№ 8; Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных
финансов. -М. ,1996.

- по общим проблемам экономической безопасности России: таких авторов, как В. Бурцев, Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, М. Корнилов, С. Лазаренко, А. Прохожев, С. Степашин, В. Ярочкин и др.1

Вместе с тем, процессы реформирования бюджетного процесса опережают соответствующие научные исследования. Возникают новые проблемы, требующие научного осмысления. Попыткой выполнения этого требования и является предлагаемое диссертационное исследование.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

  1. Установлена роль бюджетного процесса в системе экономической безопасности национального государства в современных условиях, которая заключается в том, что рациональное использование ограниченных бюджетных ресурсов может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорять инновационное и инвестиционное развитие, улучшать качество человеческого капитала, что в целом усиливает конкурентоспособность страны и защищенность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в экономической сфере.

  2. Выявлена картина современных угроз бюджетной системе страны, связанная с такими факторами, как бюджетный дефицит, неадекватная современным функциям государства структура бюджетных расходов, излишняя централизация доходов государства, низкая эффективность исполнения бюджета, коррупция, непропорциональное темпам роста ВВП увеличение государственных расходов.

  1. Доказана необходимость перехода для повышения эффективности бюджетного процесса и качества государственных услуг от новаций в сфере

1 См.: Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - № 1; Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазаренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. - М., 1994. - № 12; Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России. Основы теории и методологии исследования. - М., 2005; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А.Прохожева. - М., 2002; Степашин СВ., Столяров Н.С., Шохин CO., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. - С-П., 2004; Ярочкин В.И. Секьюритология - наука о безопасности жизнедеятельности. - М., 2000.

бюджетного планирования к внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, во все другие стадии цикла управления финансами: на стадию исполнения бюджета, учета и мониторинга, аудита и оценки. Необходимо создавать вертикальную связь между приоритетами, задачами, результатами и мероприятиями бюджетного процесса.

4. Предложено повысить эффективность исполнения' бюджета через
внедрение в общественный- сектор- экономика процессов и процедур
финансового менеджмента: расширение полномочий главных распорядителей
и распорядителей бюджетных средств; установление ответственности за
достижение результатов на всех уровнях бюджетных расходов и
подотчетности; введение в действие эффективного механизма .аудита и оценки,
который обеспечит подотчетность за бюджетные расходы и достижение*
результатов.

5. Выработано1 системное решение дальнейшего продвижения
бюджетной реформы: необходимость ее координации с административной
реформой, реформой государственной (муниципальной)* службы; вовлечение в
процесс реформирования, многочисленных участников и обеспечение их
активной роли, создание заинтересованности в реализации мероприятий
бюджетной реформы; проведение необходимых организационных изменений.

6. Утверждается необходимость организационного, методического,
информационного обеспечения всех формг и уровней государственного
финансового контроля; развития механизма антикоррупционной экспертизы на
всех уровнях исполнения бюджета, включая внешнюю экспертизу,
осуществляемую независимыми экспертами, объединениями* граждан и
предпринимателей.

Положения, выносимые автором на защиту:

- обоснование роли бюджетного процесса и бюджетной реформы в РФ с точки зрения, обеспечения экономической безопасности страны;

- направления дальнейшего реформирования бюджетной системы
страны как составной части системы обеспечения экономической безопасности
страны;

- приоритеты государственной политики в формировании новой модели
организации бюджетного процесса.

Практическое значение исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее развитие бюджетной реформы и повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы.

Теоретические материалы, изложенные в диссертационном
исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании
общественных, прежде всего, социально-экономических и научных дисциплин,
связанных с обеспечением национальной безопасности. Полученные выводы и
результаты исследования могут быть применены при разработке и реализации
мероприятий бюджетной реформы федеральными, региональными и

местными органами исполнительной власти, а также организациями, непосредственно предоставляющими бюджетные услуги.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на кафедре национальной безопасности РАГС, на мероприятиях органов судейского сообщества: совещании-семинаре с заместителями председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов (15 апреля 2006 г.); совещании-семинаре с председателями советов судей субъектов РФ (23 июня 2006 г.); совещании-семинаре с председателями верховных судов.республик, краевых, областных и равных им судов (24 января 2007 г.); на заседании Президиума Совета Судей РФ ( 20 апреля 2007 г.); в публикациях автора.

Подобные работы
Крылов Владимир Гарольдович
Совершенствование управления процессом оповещения населения с использованием систем отображения информации
Пономарев Антон Юрьевич
Совершенствование сквозных технологических процессов и механизма принятия решений систем производства и переработки древесины
Рейнгольд Леонид Александрович
Структурирование информации в задачах совершенствования технологии управления социально-экономическими процессами на основе системы унифицированных показателей
Беляев Леонид Анатольевич
Совершенствование эффективности процесса принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций в системе МЧС России
Волкова Татьяна Викторовна
Совершенствование процессов формирования информации для управления вузом на основе интегрированной автоматизированной системы
Сенченко Сергей Алексеевич
Совершенствование процесса управления предприятием на основе внедрения и адаптации комплексных информационно-ориентированных систем
Зеленин Александр Юрьевич
Управление инвестиционным процессом развития региональной системы телерадиовещания на основе моделей и алгоритмов принятия решений
Фронкин Александр Витальевич
Управление процессами информационного обмена в распределенных библиотечных системах регионального уровня
Нугаева Камила Радиковна
Информационная система поддержки принятия решений при управлении качеством образовательного процесса университета на основе онтологии
Галкин Владимир Евгеньевич
Управление процессами построения и функционирования локальных вычислительных сетей как систем с распределенной обработкой данных

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net