Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Технические науки
Управление в социальных и экономических системах

Диссертационная работа:

Тихоновскова Светлана Александровна. Программно-целевой подход к совершенствованию процесса управления развитием жилищно-коммунального комплекса : диссертация ... кандидата экономических наук : 05.13.10 / Тихоновскова Светлана Александровна; [Место защиты: Юж. федер. ун-т]. - Новочеркасск, 2008. - 169 с. РГБ ОД, 61:08-8/459

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 14

' " і I/ '| '

1.1. Жилищно-коммунальный комплекс как социально-экономическая

система 14

  1. Состояние и проблемы современного жилищно-коммунального комплекса 30

  2. Предпосылки реформирования организационно-управленческих

структур жилищно-коммунального комплекса 44

21 КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 59

2.1. Выбор оптимального подхода к совершенствованию управления.
развитием жилищно-коммунального комплекса: основные положения 59

2.2. Целевая программа развития жилищно-коммунального комплекса:

структура и управление 70

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ:

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ 88

  1. Постановка задач по программно-целевому управлению жилищно-коммунальным комплексом 88

  2. Мероприятия по корпоративно-организационному развитию предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе, программно-целевого подхода : 105

  3. Технологии оценки качества программно-целевого управления

жилищно-коммунальным комплексом 127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 142

ПРИЛОЖЕНИЯ 158

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Современные условия развития, различных секторов российской экономики (включая жилищно-коммунальный комплекс) формируются под влиянием общеэкономических процессов глобализации и. модернизации, а также управленческих решении органов государственной власти федерального и местного уровней. Проводимая в настоящее время в России в рамках национальных проектов' реформа жилищно-коммунального комплекса требует разработки новых подходов к управлению его функционированием и планированию развития как сложного межотраслевого территориального комплекса; аккумулирующего интересы различных подсистем экономики страны.

Рыночные отношения, в которых вынуждены сейчас функционировать и развиваться предприятия жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), испытывающие острый дефицит финансовых и материальных ресурсов, особенно остро проявляют существующие здесь проблемы: нечеткое определение целей проектов развития ЖКК, практически полное отсутствие экономических и социальных критериев для сравнения альтернативных вариантов такого рода проектов, слабая проработанность методик их адекватной оценки и отбора. Кроме того, недостаточно учитываются в решениях по развитию ЖКК их ресурсообеспеченность и региональные условия реализации.

Неустойчивое состояние отрасли, отмечающееся на современном этапе, свидетельствует о низкой эффективности существующей системы управления, следствием чего является хроническое недофинансирование, тяжелое финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, высокая степень износа основных фондов, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим основными направлениями1 реформирования ЖКК является обеспечение его финансовой устойчивости, модернизация, эффективное функционирование и развитие рыночных

механизмов, обеспечение экономичности, обоснованной платы за его услуги и социальной защиты малоимущих граждан.

Кризис данной сферы и необходимость совершенствования местного самоуправления потребовали разработки федеральной целевой программы

«Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Реформирование и

1 I I " * модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»,

утвержденных постановлением правительства РФ от 17.11.2001 № 797. В то

же время, ряд вопросов, связанных с реформированием ЖКК, в\ частности,

таких как формирование системной концепции программно-целевого

развития управлением комплекса, в настоящее время- недостаточно

проработан, что позволяет заявить тему настоящего диссертационного

исследования как новационную.

Степень разработанности проблемы. Совершенствованию развития ЖКК и связанным с этой проблемой вопросам посвящены многочисленные законы Государственной^ Думы, и региональных законодательных организаций, указы и рекомендации правительства России, монографические и периодические издания.

Общие проблемы управления и экономики ЖКК как социально-экономической системы, совершенствования функционирования и управления жилищно-коммунальной сферой нашли отражение в трудах В.Боголюбова, В.Бузырева, Н.Васильевой, Л.Чернышова, Н.Чепаченко, В.Чекалина, И.Сидорова, Е.Смирнова, В.Попкова, В.Кабакова, Е.Песоцкой, А.Аболина, И.Бычковского, А.Дронова, Н.Костецкого, Г.Круглика, А.Шамузафарова, 0:Волкова и других. За рубежом теоретические основы управления предприятием и формирования цен в сфере естественных монополий исследованы в трудах Р.Коффа, Н.Ансофора, М.Баканова, У.Бумоля, Г.Демшеца, Р.Познера, Д.Морриса и др.

Наибольший вклад в разработку методологии формирования целевых комплексных программ внесли такие видные зарубежные и отечественные ученые как Р.Кофф, Д.Клиланд, А.Аганбегян, В.М.Глушков, М.Лемешев, Е.

Майминас, Г. Попов, Т. Поспелов, Б.Райзберг, В.Лексин.

Программному и программно-целевому подходам к управлению развитием экономики народного хозяйства в целом и на уровне его регионов и муниципальных образований посвящены исследования В.Покровского, В.Кириченко, А.Аганбегяна, Р.Шнипера, Г.Фильварова, Ю.Бочарова, И.Иодо, А.Кочеткова, С.Успенского, А.Симоновой, Б.Мильнера, В.Кабакова, Н.Федоренко, И.Сигова, Е.Носова, Г.Попова, Б.Райзберга, Б.Бусыгина, А.Кобилева, А.Когута, В.Рохчина, В.В.Чекалина, Л.Крупицкого и других. За рубежом этой проблеме посвящены работы Ч.Хитча, С.Оптнера, Э^Квейда, РМаккина, Э.Янча, В.Майера и других.

Теоретическим вопросам регулирования процесса развития регионов и муниципальных образований, управления их имуществом и финансами в России посвящены исследования Г.Ветрова, Н.Давыдовой, В.Лапина, А.Широкова, А.Черкасова, В.Ясюнаса, Е.Анимица, А.Тертышного, А.Когута, Н.Ратнера, ЛІТарасевича, Л.Аносова, М.Боровской, Б.Хорева, А.Кобилева, В.Белоусова, Н.Лябах, Ю.Колесникова, Н.Кетовой, В.Овчинникова, Л.Велихова, Л.Матвеевой, А.Дружинина, Г.Гореловой, В.Зарубина, Б.Хорева, В.Рочхина и многих других. За рубежом проблемы регионального и муниципального управления исследовались Х.Берром, Х.Лампертом, Р.Мерори, Дж.Форрестером, П.Сандером, Д.Томасом, Б.Спермингом, М.Миллером, П.Самуэльсоном, Р.Акоффером, Н.Ансофором и др.

Несмотря на многочисленные исследования, посвященные отдельным аспектам рассматриваемой в диссертации проблемы, теоретико-методологические и прикладные аспекты совершенствования механизма управления развитием муниципального ЖКК на программно-целевой* основе остаются непроработанными. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью исследуемой проблемы определили выбор темы исследования, его цель и этапные задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в адаптации инструментария программно-целевого подхода к

совершенствованию процесса управления функционированием и развитием ЖКК, ориентированного на повышение эффективности и надежности его функционирования, сокращение затрат на эксплуатацию и комплексное развитие, улучшение качества предоставляемых услуг, снижение загрязнения окружающей среды.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость алгоритмизированного решения ряда взаимосвязанных задач:

- исследовать теоретико-концептуальные основы управления жилищно-
коммунальным комплексом как социально-экономической системы;

- проанализировать основные проблемы современного состояния и
направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса;

сформировать концепцию программно-целевого подхода к управлению жилищно-коммунальным комплексом;

- изучить особенности разработки и направления реализации* целевой
программы по управлению ЖКК для учета в инструментарии программно-
целевого подхода к управлению его функционированием и развитием;

- разработать план реализации мероприятий по корпоративно-
организационному развитию предприятий ЖКК на основе программно-
целевого подхода;

- предложить новые технологии оценки качества управления в ЖКК на
основе программно-целевого подхода.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс управления функционированием и совершенствованием процесса развития ЖКК как социально-экономической системы в составе управления жизнедеятельностью города. Предметом исследования являются, методы, механизмы и формы управления существующим и перспективным жилищно-коммунальным комплексом, разработка и реализация проектов перспективного развития этой сферы.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих зарубежных и отечественных ученых, посвященные

проблемам управления в социально-экономических системах, частно-государственному партнерству и развитию ЖКК в условиях рыночных отношений, совершенствованию его функционирования и развития; исследования ученых по функциональному управлению жизнедеятельностью города как социума, комплексному развитию в его структуре жилищно-коммунального комплекса.

При разработке проблемы совершенствования процесса управления функционированием и развитием ЖКК в соответствии с поставленными целями и задачами использовались различные методологические подходы, нормативные документы, методы экономического анализа и экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась, на основе федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001г. № 797, концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2004-2010 годы, утвержденной решением коллегии № 17 от 22.03.04г., официальных статистических данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, бухгалтерской отчетности финансово-хозяйственной деятельности предприятий МУП ЖКХ, материалов монографических и диссертационных исследований отечественных и зарубежных авторов и расчетов, выполненных автором.

Инструментально-методический аппарат. В работе использовались научные методы исследования, такие как анализ, описание, сравнение, обобщение, системный подход и др. При выполнении диссертации также использовались следующие методы: институциональный подход, монографический и экспертный методы и др.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании целесообразности применения программно-целевого подхода к

совершенствованию процесса управления функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса и состоит в системе теоретических положений, направленных на совершенствование процесса управления ЖКК. Это обусловлено тем, что современные экономические условия не только актуализируют активизацию перехода ЖКК на рыночные условия хозяйствования, но и инициируют его качественную реструктуризацию в целях повышения эффективности, надежности и экономичности функционирования на основе реформирования системы управления. Положения диссертации, выносимые на защиту:

  1. В методологическом аспекте повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования как важнейшим элементом- его инфраструктуры, в рамках которого осуществляется совокупность социально-экономических видов деятельности предприятий и организаций, занятых обслуживанием населения, выступает предпосылкой и необходимым условием перехода к рыночным отношениям и наиболее полной реализации потенциала социально-ориентированного развития ЖКК. Наиболее существенно характеристики и функции ЖКК как социально-экономической системы проявляются в границах муниципального образования, что определяет взаимозависимость и взаимообусловленность реализуемых в рамках данных систем подходов к управлению. В соответствии с этим задача эффективного управления ЖКК предполагает четкое представление его структуры, определяемой кругом реализуемых управленческих задач.

  2. Неэффективность систем управления ЖКК характеризуется следующими факторами: ветхо-аварийным состоянием материально-технической базы и жилищного фонда, неотлаженным финансово-хозяйственным механизмом, слабым кадровым потенциалом и неадекватной новым условиям хозяйствования структурой управления; наблюдающаяся в настоящее время бессистемность и несовершенство организационных структур управления, применяемых в ЖКК, является главной

институциональной причиной его низкоэффективной работы, что инициирует поиск новых подхода к построению адекватной системы управления в этом секторе экономики. В данном контексте одним из современных направлений реформирования системы управления ЖКК видится существенная структурная перестройка экономических отношений в данной сфере на основе ее демонополизации, создание конкурентной среды, повышение эффективности управленческих решений, внедрение ресурсосберегающих технологий, что в совокупности определяет направления и модели организационно-управленческих изменений в ЖКК.

  1. Крупномасштабность и сложность решения экономических, социальных и других задач управления развитием ЖКК требуют комплексного и эффективного использования выделяемых ресурсов и организации совместной работы при проектировании развития и планировании реализации инновационных проектов в данной- сфере экономики. Осуществление всего комплекса перечисленных мероприятий определяет необходимость перевода существующей системы управления на программно-целевую основу, сочетающую системный и комплексный подходы к принятию и реализации управленческих решений в соответствии с условиями и требованиями адаптивной системно-теоретической концепции программно-целевого развития жилищно-коммунального комплекса.

  2. Государственно-частное партнерство в различных экономических и инфраструктурных сферах народного хозяйства в условиях рыночных отношений показало свою высокую эффективность, что определяет целесообразность использования его моделей в процессе совершенствования организационно-правовых форм взаимоотношений муниципальных органов управления и коммунальных предприятий. К числу эффективных мероприятий в данном направлении относятся: акционирование предприятий и организаций ЖКК и создание на их базе управляющих компаний; реорганизация органов местного самоуправления и органов управления коммунальных предприятий для их вхождения в рынок; ликвидация моделей

«хозяйственного ведения» и монополизма в жилищно-коммунальной сфере; переход во взаимоотношениях между муниципальными органами власти и управляющими органами предприятий ЖКК на инвестиционные соглашения-концессии и ряд других.

5. Разработка адаптивного инструментария для коррекции сложившейся системы управления в ЖКК показала, что одной из основных проблем совершенствования процесса управления в данной сфере является отсутствие системы объективных и адекватных индикаторов для мониторинга работы организаций, управляющих объектами ЖКК. Это потребовало создания новых эффективных технологий оценки качества управления ЖКК на основе программно-целевого метода для анализа эффективности управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы и корректировки применяемых на микро- и мезоуровне программ управления. Апробация данного авторского инструментария на примере МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска показала его действенность и возможность использования в других муниципальных образованиях для решения задач модернизации жилищно-коммунального комплекса и целого спектра других, связанных с ним в системе социально-экономических отношений, отраслей, сфер деятельности, а также государственных и частных институтов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в авторском теоретическом исследовании взаимосвязи процессов управления в жилищно-коммунальном комплексе и общеэкономических трансформаций, и состоит в постановке и концептуальной проработке алгоритма программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления* ЖКК, направленного на развитие и повышение эффективности использования его потенциала за счет реализации новых моделей взаимодействия предприятий данной сферы, других отраслей и органов власти территории. Элементы научной новизны состоят в следующем:

— обоснована концептуальная основа управления жилищно-

коммунальным комплексом как социально-экономической системой, базирующейся на учете принципов трансформации экономики страны, которые в единстве с механизмами инновационного развития отрасли формируют специфические формы их реализации в процессе принятия и осуществления управленческих решений, определяемых текущим состоянием материально-технического, производственного, кадрового и управленческого потенциала ЖКК, а также возможных перспектив его развития;

— показано, что несовершенство организационных структур и процесса
управления, используемых в ЖКК, является главной институциональной
причиной его низкоэффективной работы, что определяет необходимость
формирования гибкой, мобильной и адекватной системы комплексного
управления жилищно-коммунальной сферой;

обоснована необходимость совершенствования управления

жилищно-коммунальным комплексом на основе программно-целевой концепции, реализующей комплексность решения задач инновационного развития в соответствии с реформированием коммунальной сферы на муниципальном уровне.

— предложен комплекс мероприятий в рамках муниципально-частного
партнерства, направленный на совершенствование системы управления ЖКК
в условиях перехода к рыночным отношениям в рамках общеэкономических
трансформаций, заключающийся в проработке организационно-
экономических форм управления коммунальными предприятиями и
предложениями по децентрализации управленческих структур путем
создания на их базе управляющих компаний;

— предложены новые технологии оценки качества программно-
целевого управления в жилищно-коммунальном комплексе на основе
индикаторов оценки работы хозяйствующих субъектов, являющихся
инструментарно-методическим и расчетно-аналитическим обеспечением
системы мониторинга, позволяющего совершенствовать процесс принятия

управленческих решений.

Теоретическая,значимость исследования^состоит в разработке новой системно-теоретической концепции программно-целевого подхода к управлению функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса, включающей предложения по- совершенствованию его организационно-правового управления.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью цели и степенью решения поставленных задач по управлению развитием ЖКК на новой методологической основе, базирующейся на идее применения программно-целевого подхода к управлению, ориентированному на повышение надежности' и качества предоставляемых коммунальных услуг, сокращение загрязнения окружающей среды, обеспечение экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги и платы за них путем сокращения! затрат на .их производство ^эксплуатацию.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и научные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) (г. Новочеркасск, 2007-08 гг.).

Вопросы, рассмотренные в диссертации, ее основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации и методики нашли отражение в курсах лекций и практических занятиях по дисциплинам «Теория управления», «Муниципальное управление», «Региональная экономика и управление» в ЮРГТУ (НПИ).

Основное содержание диссертации и результаты выполненных исследований изложены в шести опубликованных научных работах, среди которых две статьи в научном издании, рецензированном ВАК, и одна монография.

Соответствие содержания работы- паспорту специальности. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом

специальности 05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах (экономические науки): п. 3. Разработка моделей описания и оценок эффективности решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах; п. 4. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, заключения; содержит 19 рисунков, 6 таблиц, список
использованных источников, включающий 186 наименований, 8

приложений.

Подобные работы
Новиков Сергей Владимирович
Управление развитием машиностроительного комплекса региона по социально-экономическим критериям
Спрогис, Лео Леович
Согласованное управление проектами развития имущественно-земельного комплекса
Зеленин Александр Юрьевич
Управление инвестиционным процессом развития региональной системы телерадиовещания на основе моделей и алгоритмов принятия решений
Рыбалов Дмитрий Ефимович
Управление развитием автономной активности населения в процессе формирования среднего класса
Бирюков Алексей Александрович
Управление инвестиционными процессами на современном этапе социально-экономического развития России
Жертовская Елена Вячеславовна
Разработка комплексной методики выбора и принятия управленческих решений в области развития туристского комплекса в социально-экономической системе
Жиркова Елизавета Юрьевна
Совершенствование системы управления эффективностью развития гидромелиоративных комплексов
Семиглазов Вадим Анатольевич
Комплекс управленческих решений по устойчивому функционированию и развитию инновационной фирмы
Дворянков Виктор Анатольевич
Рационализация управления рыбохозяйственным комплексом на основе экспертно-оптимизационного моделирования процесса развития организационной структуры
Татарова Анна Владимировна
Системный подход к диагностике состояния и разработке технологии управления имущественным комплексом предприятия

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net