Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Витковская Татьяна Борисовна. Локальная политическая элита в регионах РФ: особенности формирования, структура и тенденции развития : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Витковская Татьяна Борисовна; [Место защиты: Перм. гос. ун-т].- Пермь, 2008.- 185 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-23/44

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава I

ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

ЛОКАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 20

1. Локальная элита как политический феномен 20

2. Условия формирования и этапы развития

локальной политической элиты в России 31

3. Локальная политическая элита

и система групп интересов на локальном уровне 60

4. Структура локальной политической элиты 83

Глава II

ВНУТРИЭЛИТНЫЕ ГРУППЫ

НА ЛОКАЛЬНОМ УРОВНЕ 92

1. Главы муниципальных образований 92

2. Депутаты представительных органов

местного самоуправления 130

3. Лидеры местных организаций политических партий

в муниципальных образованиях 152

Заключение 167

Список литературы 171

Введение к работе:

Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется возрастающей ролью, которую играет локальная политическая элита в территориях регионов РФ на протяжении последних полутора десятилетий

Становление новой государственности в России после крушения советской системы неизбежно породило интерес исследователей к формирующимся с начала 1990-х годов политическим институтам, и в том числе институту местного самоуправления В условиях советской политической реальности фактически не было ни системы самоуправления локальных территориальных общностей, ни свободных конкурентных выборов их лидеров Становление данных институтов сопровождалось трудностями, главной из которых стало отсутствие субъекта самоорганизации локальных сообществ Одним из важнейших условий, необходимых для формирования и закрепления системы самоуправления, стало формирование локальной политической элиты Это предопределяет значимость исследования элитистской проблематики применительно к местному уровню власти, трансформация которого в современной России продолжает развиваться

Значимость локального уровня управления в России повысилась с середины 1990-х годов, то есть со времени формирования основ института местного самоуправления в его современном варианте Тенденции выделения группы локальных лидеров, проведение ими собственного политического курса требовали научного осмысления Встал вопрос о существовании политической элиты на локальном уровне

Политический процесс на локальном уровне активизировался в конце 1990-х -начале 2000 годов, что проявилось в повышении конкурентности муниципальных выборов и усложнении отношений между локальным и региональным уровнями управления Как следствие, стали актуальными вопросы о структуре локальной политической элиты и ее политической позиции по отношению к региональной государственной власти Не случайно именно в этот период времени в исследовательских кругах возникла дискуссия о том, входит ли локальная политическая элита в состав региональной

Политические условия, в которых существовала локальная политическая элита, значимо изменились после 2005 года в связи с реализацией проекта муниципальной реформы Имевшее место снижение реальной автономии местного самоуправления вновь поставило вопрос о существовании политической элиты на локальном уровне и ее

дальнейшей судьбе В настоящее время можно оценить последствия реформы, поэтому представляется целесообразным выявить направления и тенденции дальнейшей эволюции локальной политической элиты

Степень научной разработанности проблемы Как известно, на сегодняшний день разработана широкая научная база по исследованию политической элиты

Во-первых, это работы, посвященные общим проблемам теории элит Фундаментальные теоретические вопросы были поставлены и рассмотрены в классических работах таких исследователей, как В Парето, Г Моска, Ч Р Миллс1 Причины и способы доминирования элиты в обществе выявили Г Л Филд, Дж Хигли2 Элиту как институт, роль элиты в обществе рассматривали X Герт, С Келлнер3 Исследовали элиту как социальный слой, правящий класс или политическую страту, анализировали социальную дифференциацию в обществе через призму элитизма Т Веблен, У Уорнер*

Среди российских исследований следует выделить системные работы Г К Ашина по истории элитологии, и прежде всего труды «История элитологии» и «Элитология в России» Обстоятельный анализ различных аспектов элитологии, в том числе теоретических оснований современных подходов к элите, методологических оснований элитистских исследований, проведен отечественным исследователем А В Дукой6 Теоретические основания исследования элиты анализируются в работах В Г Ледяева7 К этой же категории относятся некоторые работы российского специалиста О В Гаман-

1 Парето В Трактат по общей социологии. - СПб ,2004, Парето В О применении социологических теорий //
Социологические исследования - 1996 - № 2, Моска Г Правящий класс // Социологические исследования -
1994 -№10, Миллс ЧР Социотогическое воображение -М 1998

2 Field G L , Hlgley J Elitism - Boston Routledge and KeganPaul, 1980

3 Keller S Elites// International Encyclopedia of the Social Sciences/ Ed. by Sills D L - Vol 5 -NY The
Macmillan Company & The Free Press, 1968, Keller S Beyond the Ruling Class Strategic Elites in Modem
Society -NY Random House, 1968

* Веблен T Теория праздного класса - M, 1984, Уорнер У Живые и мертвые - М , 2000 5 Ашин Г К Современные теории элит - М, 1986, Ашин Г К. История элитологии - М, 2004 , Ашин Г К Элитология в России. - М, 1999, Ашин ГК, Охотский BE Курс элитологии. - М, 1999, Ашин ГК, Понеделков А В , Игнатов В Г, Старостин А М Основы политической элитологии - М , 1999 Дука А В Исследования элит поиск теоретических оснований. // Власть и элиты в российской трансформации. - СПб, 2005 - С 11-29 , Дука А.В Властные элиты социологический анализ // Элитизм в России «за» и «против» Под общ. ред В П Мохова - Пермь, 2002 - С 29-64, Дука А.В Институционализация и социальное дистанцирование властных элит // Власть государство и элиты в современном обществе Под ред. А ВДуки и В П Мохова. - Пермь, 2005

Ледяев В Г Модели эмпирического исследования власти западный опыт // Власть и элиты в российской трансформации. - СПб 2005 С 66-76, Ледяев В Г Кто правит7 Дискуссия вокруг концепции власти Роберта Даля // Социологический журнал - 2002 - Хз 3 С 31-68, Ледяев В Г Эмпирическая социология власти теория «машин роста» // Власть, государство и элиты в современном обществе Под ред АВ Дуки и В П Мохова - Пермь, 2005 С 5-23, Ледяев В Г Городские политические режимы Теория и опыт эмпирического исследования // Политическая наука (Локальная политика местное самоуправление российский и зарубежный опыт) - 2008 - № 3 С 32-60

Голутвиной, посвященные теоретическим концепциям элит Допочнением к этому блоку являются обзорные работы, посвященные анализу элитологических исследований

Во-вторых, это исследования, в которых разрабатываются проблемы локальной политики и распределения политической власти в локальных территориальных общностях Исследования власти и влияния в локальных территориальных сообществах ведутся в западной политической науке с 1920-х годов Попытка выявить и охарактеризовать распределение власти в городском сообществе была предпринята в работах Р Линда и ХЛинд, проведенные в г Мунси (Индиана, США)10 Проблема ведущего актора локальной политики исследовалась У Уорнером, выпустившим серию книг о «Yankee City»11 Сосредоточение контроля над политической сферой в руках узкой группы было выявлено в исследовании А Холлинсхеда в г Моррис (Иллинойс, США), посвященного анализу взаимосвязи социального статуса и политического участия12 Однако, данные исследования не были сфокусированы непосредственно на изучении политической элиты в локальных сообществах В отличие от них, исследование Ф Хантера, проведенное в Атланте (США), было полностью посвящено изучению структуры власти в территориальной общности, и в нем была использована оригинальная методика определения правящей элиты13 В работе Р Даля на материале г Нью-Хэйвен (Коннектикут, США) выявлялись ведущие субъекты принятия политических решений и изучались роли различных групп в политическом процессе на уровне городского сообщества'4 Проблема принятия стратегических решений в публичных политических структурах поднималась в исследованиях Э Бенфилда, А Вилдавски, Ф Вирта, У Сэйра, Г Кауфмана Успешное исследование структуры власти в городских сообществах было осуществлено Р Престусом на материале двух малых городов (Ривердейл и Эджвуд, штат Нью-Йорк, США)'5 Р Эггер, Д Голдрих и Б Свенсон на материале четырех малых городов (Фармдейл, Ортаун, Петрополис, Метровиль в США) определили роль «внутренних клик»

Гаман-Голутвина О В Политические элиты эволюция теоретических концепций - М 1996, Гаман-ГолутвинаО В Политические элиты России вехи исторической эволюция -М 1998 Гаман-Голутвина О В Политическая элита -определение основных понятий. //Полис -2000 -№3

См , напр Властные элиты и номенклатура аннотированная библиография российских изданий 1990-2000 гг (Отв ред.Д>каАВ) -СПб 2001, Пляйс Я А Почитическая элита России" проблемы историографии// Государственное и муниципальное управление Ученые записки СКАГС -2001 -№3 -С 7-40

10 Lynd R.S, Lynd НМ Middletown - New York Harcourt, Brace, and World 1929 Lynd R.S , Lund HM
Middletown in Transition - New York Harcourt, Brace, and World, 1937

11 Warner W L , Lunt P S The Social Life of a Modern Community (Yankee City Series, I) - New Haven Yale
University Press 1941

12 Holluigshead А В Elmtown's Youth, the Impact of Social Classes on Adolescents - New York. John Wiley,
1949

13 Hunter F Community Power Structure A Study of Decision-makers - Chapel Hill University of North Carolina
Press 1953

u Dahl R A WhoGo\erns Democracy and Power in an American City -New Haven Yale University Press, 1961 PresthusRV Men at the Top A Study in Community Power -New York Oxford university Press 1964

в политическом процессе в городских сообществах Полный и обстоятельный анализ факторов, обуславливающих городскую политику, был предложен Т Кларком, РЛайнберри, Дж Уолтоном" В перечисленных выше исследованиях имею место преувеличение степени локальной автономии Влияние региональных и национальных акторов и структур на локальный политический процесс, характер распределения власти в городских сообществах анализировал УДомхофф11 Степень автономии городских общностей и их роль в координации интересов различных групп на локальном уровне исследовали Дні ОКоннор, М Кастеллс, П Саундерс, И Хэйес, Дж Лоджкин, К Кокберн19 Модели власти в городских и территориальных общностях анализировал ППетсрсон20 Начиная с 1980-х годов популярность среди американских исследователей власти в городских сообществах получили теории «машин роста» (ХМолотч и ДжЛоган)21 и «городских политических режимов» (К Стоун)22 Теория городских политических режимов получила признание и за пределами США, особенно в Европе Речь идет об исследованиях К.Доудинга в Лондоне, Э Штрем в Берлине, А Хардинга в Манчестере, Эдинбурге, Гамбурге, Амстердаме23, П Джона и Э Коула в Лидсе, Саутгемптоне, Лилле и Рене,24 Д Уэллера в Норвиче и Кардиффе21, Э ди Гаэтано и Дж Клемански в Бирмингеме и Бристоле Среди последних работ можно выделить исследования А Кинза и Р Паддисона2, а также П Джона и А Коула27, отмечающие изменение характера управления на локальном уровне от «urban goveramenb) до «urban governance» под

" Agger R.E, Goldnch D , Swanson В E The Rulers and the Ruled - New York John Wiley and Sons, Inc , 1964

17 Clark TN Community Structure, Power and Decision-making - Scraton Chandler, 1968, Lmebeny R,

Sharkansky I Urban Politics and Public Policy 2Nd ed. - New York. Harper and Raw, 1978, Walton J Substance

and artifact The current status of research on community power structure// American Journal of Sociology -1966 -

Vol 71 #4 P 430-438

"DomhoffW Who really Rules' - Santa Monica Goodyear 1978 DomhoffGW The Powers that Be Processes

of ruling-class domination m America. - New York Vintage books, 1979 Domhoff G W Who Rules America

Now?-EnglewoodCliffs(NJ) Prentice-Hall, 1983 P 76

"LojkineJ La Politique Urbame dans la Region Pansienne 1945-1972 -Pans Mounton, 1972, Cockburn С The

Local State -L Pluto, 1977

20 Peterson P E. City Limits - Chicago and London The University of Chicago Press 1981

21 Logan J MolotchH Urban Fortunes The Political Economy of Place -Berkeley University of California Press,
1987

22 Stone С N Regime Politics Governing Atlanta, 1946-1988 -Lawrence University Press of Kansas, 1989, Stone
С Urban regimes and the capacity to govern a political economy approach // Journal of Urban Affairs - Vol 15 #

1 -P 1-28

23 Harding A. Review article North American urban political economy, urban theory and British research// British
Journal of Political Socwlogy -1999 -Vol 29 -P 673-698

24 John P, Cole A. Urban regimes and local governance in Britain and France Policy adaptation and coordination in
Leeds and Lille II Urban Affairs Review -1998 -Vol 33 * 3

"VallerD Local economic strategy and local coalition-building II Local Economy -1995 -Vol 10 # 1 P 33-47 26 Keams A, PaddisonR. New changes for urban governance II Urban Studies -2000 -Vol 37 # 5-6 P 845-846

2 John P , A. Cole Urban regimes and local governance in Britain and France - L Routledge 1999 John P , A
Cole Local Governance in England and France -L Routledge 2001

влиянием процесса глобализации Также следует отметить работу Дж Кларка, посвященную проблеме автономии локальной политики28

Работы отечественных исследователей, посвященные проблемам локальной политики и распределения власти в локальных территориях, появились по понятным причинам только в 1990-е годы Наиболее успешными, на наш взгляд, исследованиями политики и власти в российских городах являются коллективные монографии В Гельмана, С Рыженкова, Е Белокуровой, Н Борисовой «Автономия или контроль' Реформа местной власти в городах России 1991-2001»29 и «Реформа местной власти в городах России, 1991-2006»30 В указанных исследованиях рассматривается местное самоуправление в контексте меняющейся федеральной политики с точки зрения автономии его субъектов Ряд исследований В П Мохова посвящен проблемам властных отношений в территориальных сообществах31 Проблемы локальной политики и локальных сообществ анализирует П В Панов32 В работах Д Г Сельцера рассматривается, как советская номенклатура локального уровня включилась в локальный политический процесс в начале 1990-х годов33 Имеется также ряд работ, посвященных особенностям локального политического процесса в территориях конкретного региона34

В-третьих, это исследования, в целом посвященные региональным политическим процессам и региональным элитам в РФ, в которых затрагивается и необходимая для анализа локальных политических процессов и элит проблематика. Значимыми среди них являются работы Н Ю Лапиной и А Е Чириковой «Регионы-лидеры экономика и политическая динамика» (на примере Ярославской и Самарской областей), «Стратегии региональных элит- экономика, модели власти, политический выбор» (на материале по Ростовской и Пермской областям), «Региональные элиты в РФ модели поведения и

iS Clark G Theory of local autonomy II Annals of the association of American Geographers - 1984 - Vol 74 - №2

29 Гельман В Рыженков С Белокурова Е Борисова Н Автономия или контроль' Реформа местной власти в
городах России 1991-2001 -СПб, 2002

30 Гельман В , Рыженков С , Белокурова Е Борисова Н Реформа местной власти в городах России, 1991-
2006 -СПб, 2008

31 См, напр Мохов В П Проблемы властных отношений в малых городах // Такая разная Россия
Политические процессы и местные сообщества в малых городах. - Пермь, 2007 - С 18-23

32 Панов П В Локальная политика в разных измерениях // Политическая наука (Локальная политика,
местное самоуправление российский и зарубежный опыт) -2008 -№3 -С 9-31, Панов П В Локальное
сообщество как политический конструкт // Такая разная Россия Потитические процессы и местные
сообщества в малых городах - Пермь 2007 - С 12-17, Назукина MB, Панов П В, Сулимов К.А.
Конструирование политической самости на местном уровне // Вестник Пермского университета. Серия
«Политология» -2007 -№1 -С 23-26

Сельцер Д Г Взлеты и падения номенклатуры Научная монография - Тамбов, 2006, Сельцер Д Г Первые секретари ГК и РК КПСС (1991-1992 гт) продолжение или завершение карьеры' // PRO NUNC Современные политические процессы - Вып 2 - Политические партии и выборы в российских регионах -Тамбов 2004

4 Титков А С Особенности политической жизни в городах Ближнего Подмосковья // Такая разная Россия Политические процессы и местные сообщества в малых городах. - Пермь 2007 - С 114-123, Абелинскас Э Ю Особенности политически процессов в городах тюменского Севера // Такая разная Россия Политические процессы и местные сообщества в малых городах. - Пермь, 2007 - С 124-126

политические ориентации» В указанных работах проведен анализ широкого круга проблем государственной региональной политики, взаимодействия экономической элиты с административной, политической и партийной самоидеіггификации, мотивации и самоопределения региональных элит Названные авторы также детально анализировали влияние федеральной политики на потенциал региональных элит в период президентства В Путина35 Глубокий и обстоятельный анализ ряда важных аспектов, связанных с развитием российских репюнальных элит, проведен в работах «Эффективность деятельности административно-политических элит критерии оценки и анализ состояния в современной России» А М Старостина36, «Россия регионов трансформация политических режимов» под редакцией В Гельмана, С Рыженкова, М Бри , «Региональные элиты Северо-Запада России» под редакцией А.В Дуки38 Методологические проблемы исследования региональных элит рассмотрены в работе В П Мохова «Проблемы анализа российских региональных элит в переходный период к вопросу о методологических основаниях»39 Можно выделить также исследования М Афанасьева40, А Магомедова , ДБадовского, А Шутова42, ШРиверы43 Дополнением к этому блоку являются исследования региональной элиты, проведенные на материале одного конкретного региона. В основном это работы, ориеіггированньїе на регионалыгую специфику, такие как исследование политических установок региональной элиты в Саратовской области И Г Тарусиной44 изучение взаимодействия политической и научной элиты в Нижегородской

Лапина Н Ю, Чирикова А Е Регионы-лидеры экономика и политическая динамика (на примере Ярославской и Самарской областей) - М, 2002, Лапина Н Ю Чирикова А.Е Стратегии региональных элит экономика, модели власти, политический выбор - М, 2000, Лапина Н Ю, Чирикова А.Е Региональные элиты в РФ модели поведения и политические ориентации. - М, 1999, Лапина НЮ, Чирикова А.Е Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит (Аналитический доклад, подготовлеїшьш по заказу московского представительства Фонда им Ф Эберта) - М , 2004

Старостин А.М Эффективность деятельности административно-политических элит критерии оценки и анализ состояния в современной России. - Ростов-на-Дону, 2003

Россия регионов Трансформация потитических режимов/ Общ. ред. Гельман В , Рыженков С, Бри М -М 2000 3( Региональные элиты Северо-Запада России/ Под. ред. Дуки А.В - СПб, 2001

Мохов В П. Проблемы анализа российских региональных элит в переходный период, к вопросу о методологических основаниях // Пермский вариант-2 - Пермь, 2004 - С 4-14

Афанасьев М Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит // Полис -1994 -№6

Магомедов А. Политические элиты российской провинции // МЭ и МО - 1994 - №4

Бадовский Д, Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России особенности политического участия//Кентавр -1995 -№6

Ривера Ш Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты России репутационный анализ//Полис -1995 -№6

Тарусина И Г Динамика политических установок региональных элит России (На примере Саратовской области)//Полис -2003 -№1

области А С Макарычева , исследование трансформации региональной эчиты в том же регионе А В Дахина46

Помимо этого, существует достаточно большой блок работ, в которых разрабатываются проблемы муниципальной власти в регионах РФ К этой категории относятся работы, посвященные формированию и функционированию местного самоуправления в современной России47, реализации проекта муниципальной реформы48, российской государственной политике в отношении муниципалитетов49

Непосредственно локальная политическая элита в регионах РФ остается недостаточно изученной Проблема местной элиты исследуется в некоторых работах В П Мохова50, ДГСельцер исследует политико-административную элиту локального

s Макарычев А С Взаимодействие научной и политической элит теория вопроса и практика Нижегородской области// Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе -М,1999

6 Дахин А.В Трансформация региональных элит (на примере Нижегородской области) // Полис - 2003 -№4

Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам га 21 региона Российской Федерации/ Под, ред Рыженкова С, Винника AM, - 1999, Местное самоуправление стратегические направления развития/ Под ред Рыженкова С - М, 2000, Васильев В И Местное самоуправление -М ,1999, Кружков А.В Местное самоуправление в России несбывающийся проект // Полис —2004 -№6 С 55-61, Нечаев В Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления //Полис -2004 - ЛЬб С 36-54, Деменкова А О содержании конституционного принципа финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Муниципальная экономика. - 2006 -№1 С 14-18, Рой О К вопросу о критериях муниципального зонирования в Российской Федерации - Муниципальная власть -2005 -№2 -С 28-31, Парников Л Что новый кодекс нам готовит?//Муниципальная экономика, 2004 -Хэ1 С 28-30 Черкасов А И Местное управление и самоуправление конституционные модели// Сравнительное конституционное право - М, 1996, Кулиева С И Местное самоуправление конституционно-правовой статус и механизм функционирования - М ,1994

41 Лаякнна Т Реформы местного самоуправления при Путине // Федеральная реформа 2000-2004 Т2 Стратегии, институты, проблемы Под ред. Н Петрова. - М, 2005, Нечаев В Д. Децентрализация, демократизация и эффективность Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации // Поіис - 2003 - №3 С 92-101, Васильев В И Местное самоуправление закон четвертый // Журнал российского права - 2004 - №1 С 5-14, Рагозина Л Мониторинг реформы местного самоуправления результаты первого этапа внедрения [Электронный документ] Режим доступа // http //www urbaneconomics пі/texts php^folder_id=197&matjd=37I, Глазычев В Л. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный документ] Режим доступа http //www glazychevjn/publications/doklady/2006-09-29_doklad_MSU htm, Савранская О Л Решает ли проект закона «Об общих принципах местного самоуправления» задачу реализации прав граждан и создания эффективной системы управления России, [Электронный документ] Режим доступа, httpi/www ls!gJu/publications/first/savranskaya_3/htm!, Михеев С Тихая реформа, чреватая коллапсом [Электронный документ] Режим доступа http //www politcom ru/2005/zloba5723 php, Косарева H В Реформа или конец местного самоуправления [Электронный документ] Режим доступа hnp7/www орес ru/ana!y7e_doc asp*?d_no=569S7

49 Гельман В Я Возвращение Левиафана, Политика рецентрализации в современной России // Полис - 2006 - №2 С 90-107, Ковалев В А Муниципальная политика под прессом федеральной и региональной власти (на примере республики Коми в 2005 году) // Такая разная Россия Политические процессы и местные сообщества в малых городах. - Пермь, 2007 - С 136-147, Житкова Е К вопросу о согласовании интересов органов местного самоуправления и государственной власти субъекта Российской Федерации // Муниципальная власть - 2006 - №2 С 76-79, Каверзин М Ю Государство и местное самоуправление проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов Серия «Политология» -2003 -№4 С 13-19

50Мохов В П Местная элита и местное самоуправление // Местное самоуправление в трансформируемом российском обществе -Пермь 2002 С 54-57

уровня Однако основные системные исследования названных специалистов посвящены элите советского периода2 Для современных отечественных исследователей при обращении к теме локальной элиты характерно ограничение одним или несколькими аспектами проблемы Так, А В Баранов исследует политическую культуру локальных элит и сообществ, И К Шевцова анализирует политику местных элит в области формирования идентичности53

Таким образом, в научной литературе проблеме локальной политической элиты в регионах РФ уделено недостаточно внимания Данная проблема ранее не изучалась в предложенной диссертантом трактовке Кроме того, в имеющихся работах внимание уделяется, прежде всего, правовому и административному аспектам проблемы Также элитистская проблематика в исследованиях политического процесса локального уровня зачастую сводится к анализу поведения персоналий Это обуславливает необходимость исследования локальной элиты как политической и социальной страты в современной России

Объект исследования - локальная политическая элита в регионах РФ

Предмет исследования - развитие локальной политической элиты в регионах РФ как политического субъекта и социальной группы

Цель диссертационного исследования - определить уровень сформированное и степень автономии локальной политической элиты в регионах РФ с середины 1990-х годов до настоящего времени и обозначить направления и тенденции ее дальнейшего развития

Достижение данной цели требует решения следующих исследовательских задач

уточнить объем понятия «локальная политическая элита» и раскрыть его содержание применительно к условиям современной России,

выявить условия формирования и этапы развития локальной политической элиты в регионах РФ,

- проанализировать взаимоотношения локальной политической элиты с группами
интересов на локальном уровне в регионах РФ,

- определить границы локальной политической элиты в регионах РФ,

СельцерДГ Субрегиональная административный элита от М С Горбачева до В В Путина общие подходы. // Вестник Московского университета. Серия 12 «Политические науки» 2004

См Мохов В П Региональная политическая этита России (1945 - 1991 годы) - Пермь, 2003, Мохов В П Политическая элита в СССР If Перспективы -1991 - № 8 С 14-22 Сельцер Д Г Первые секретари ПС и РК КПСС (1991-1992 гг) продолжение или завершение карьеры''//PRO NUNC Современные политические процессы Вып. 2 «Политические партии и выборы в российских регионах» - Тамбов 2004 Сельцер Д Г Взлеты и падения номенклатуры - Тамбов, 2006

Шевцова И К Политика идентичности местных элит международное измерение (случай г Выбогра) // Такая разная Россия Политические процессы и местные сообщества в малых городах - Пермь 2007 С 148-162

проанализировать структуру локальной политической элиты в регионах РФ, выявить внутриэлитиые іруппьі и дать характеристику каждой из них,

выявить тенденции развития локальной политической элиты в регионах РФ

Исследование ограничено временными рамками с середины 1990-х годов по настоящее время

Выводы в значительной мере сделаны на основании анализа материалов по различным субъектам РФ, однако, прежде всего, по трем регионам Пермской области (с 2005 г - Пермскому краю), Кировской области, Свердловской области Выбор названных регионов обусловлен двумя причинами

Во-первых, существующими различиями в их политической и социально-экономической жизни В Пермской области/крае экономическая сфера достаточно развита, достаточное количество акторов обладает весомыми интересами и ресурсами для долговременного политического соперничества как на репюнальном, так и на локальном уровнях Кировская область традиционно является реципиентом государственного бюджета, в регионе существуют глубокие экономические проблемы, социальная и политическая ситуация на региональном и локальном уровнях нестабильна. Свердловская область является развитым в экономическом плане регионом, с традициями публичного политического соперничества и амбициозной внутренней и «внешней» политикой региональных властей

Во-вторых, схожестью политических, социальных и экономических характеристик выбранных регионах с теми или иными из большинства других субъектов РФ При этом из исследования исключены регионы, которые принципиально отличаются от прочих особенностями политического устройства, общественных отношений, национальными традициями, конфессиональным составом и другими значимыми характеристиками регионы Северного Кавказа (Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня), некоторые «северные» регионы (Чукотский АО, существовавшие ранее Корякский АО, Ненецкий АО, Таймырский АО), «этнические» регионы (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Якутия, Тыва), наиболее «бедные» регионы (существовавшие ранее Агинский Бурятский АО, Усть-Ордынский Бурятский АО) Сформулированные нами выводы относительно локальной политической элиты в регионах РФ на данные регионы не распространяются

Под локальным уровнем политики в данном исследовании понимается уровень субрегиональный Под локальной элитой понимается элита территориальной единицы муниципального уровня - городского округа или муниципального района (в соответствии с терминологией, используемой в действующем законодательстве об МСУ)

При этом региональные административные столицы и города-«миллионники» остаются за пределами нашего исследования, поскольку политические процессы в них значимо отличаются от идущих на уровне малых и средних городов и сельских районов (которые и составляют большинство муниципальных образований в регионах РФ)

Теоретическим основанием диссертационного исследования является элитизм Элитизм как способ анализа политической реальности строится на положениях о неизбежности социальной дифференциации общества и сосредоточения политической власти в руках активного управляющего меньшинства Элитологическая парадигма мышления получила широкое распространение в современных научно-гуманитарных исследованиях Она была апробирована в качестве теоретического основания исследований в ряде научных дисциплин политологии, социологии, истории, психотогии Интерпретация на ее основе политических, социальных и экономических процессов является весьма распространенной среди исследователей Методологическую основу исследования составили теория «машин роста»3 и теория городских политических режимов53, представляющие комплексный элитистско-плюралистический подход к изучению политических процессов

При проведении исследования использованы следующие конкретные методы сбора и обработки материала, метод анализа документов, ивент-аиализ прессы, интервьюирование, анкетирование

Эмпирическую базу исследования составляют несколько групп источников

Во-первых, законодательные акты и нормативные документы К данной группе относятся федеральные правовые источники Закон № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06 07 199156, Указ Президента РСФСР № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» от 22 08 199157, Указ Президента РСФСР № 239 «О порядке назначения глав администраций» от 25 11 199158, Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного

Logan J, Molotch Н Urban Fortunes The Political Economy of Place -Beikeley University of California Press 1987

5sStoneCN Regime Politics Governing Atlanta, 1946-1988 -Lawrence University Press of Kansas 1989, Stone С Urban regimes and the capacity to govern, a political economy approach II Journal of Urban Affairs - Vol 15 -#1 P 1-28, Harding A. Review article North American urban political economy, urban theory and British research II British Journal of Political Sociology - 1999 - Vol 29 P 673-698, John P, Cole A. Urban regimes and local governance in Britain and France Pohcy adaptation and coordination in Leeds and Lille II Urban Affairs Review -1998 -Vol 33 #3 VallerD Local economic strategy and local coalition-building II Local Economy -1995 -Vol 10 # 1 P 33-47

Закон JN2 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06 07 1991 // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс»

Указ Президента РСФСР Кг 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» от22 08 1991 //Информационно-правовая система «Консультант-Плюс»

51 Указ Президента РСФСР № 239 «О порядке назначения глав администраций» от 25 П 1991 // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс»

самоуправления в Российской Федерации» от 09 10 199359, Закон № І54-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 08Ї99560, Закон № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 09 1997м, Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 10 200362 Помимо них был проанализирован ряд уставов муниципальных образований, принятых в 1996 году, с учетом внесенных позже принципиальных исправлений и дополнений

Во-вторых, данные электоральной статистики К данной группе относятся сборники, изданные ЦИК РФ*4, данные, содержащиеся на официальном сайте ЦИК РФ6, данные, содержащиеся на официальных сайтах избирательных комиссий регионов РФ

В-третьих, материалы СМИ К данной группе относятся материалы, опубликованные в федеральных («Коммерсант», «Коммерсант-Власть», журнал «Власть»), региональных («Деловое Прикамье», «Звезда», «Коммерсант-Пермь») и муниципальных («Боевой путь», «Город», «Уральский шахтер», «Искра», «Чусовской рабочий», «Чусовской металлург», «Камские зори», «Березниковский рабочий», «Новая газета», «Очерский край», «Березники вечерние», «Сылвенские зори», «Родник Прикамья») печатных СМИ, а также размещенные в сети Интернет67

Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 09 10 1993 // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ І54-ФЗ от28 08 1995 //Информационно-правовая система «Консультант-Плюс»

Федеральный Закон № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 09 1997 // Информационно-правовая система «Консультант-Плюс»

2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 131-Ф3от06 102003 //Информационно-правовая система «Консультант-Плюс»

Устав города Березники Пермской области от 11 01 1996, Устав Кунгурского района Пермской области от 01 07 1996, Устав города Чусового Пермской обчасти от 15 03 1996, Устав Чернушинского района Пермской области от 02 04 1996, в ред от 28 01 2005, Устав Уинского района Пермской области от 10 04 1996, Устав города Чусового Пермской обтасти от 15 03 1996, Устав Осинского района Пермской обтасти отІЗ 08 1996, в ред. от 26 11 2004, Устав Пермского района Пермской области от 09 04 1996, Устав Пермского района Пермской области от 14 12 2001, в ред. от 10 02 2005, Устав города Александровска Пермской области от 18 12 2002, Устав города Куигура Пермской области от 20 03 1996 в ред. от 10 12 2004, Устав ЗАТО п Звездный Пермской области от 19 06 2003 // Библиотека отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермской области.

4 Выборы в Российской Федерации - М 1998 Формирование органов местного самоуправления; в Российской Федерации 1995-1998 Электоральная статистика -М, 1999

Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ httpV/www cikrf ш, Официальный сайт Федерального центра информатизации при ЦИК РФ http //www vybory .

6 Официальный сайт избирательной комиссии Кировской области, http //www kirov .
Официальный сайт избирательной комиссии Пермской области/края httpV/www old-elect perm пі,
http //www electperm пі, http //www permkrai i7birkom ru

7 Официальный сайт Государственного комитета статистики РФ htrpV/www gks т Официальный
информационный портал органов местного самоуправления ХМАО// http //www admhmansy пі
Официальный сайт заместителя председателя правительства Свердловской области управляющего Южным
управленческим округом Свердловской области О А Гусева // http //www oaguseY гц. Официальный сайт
Пермского областного/краевого отделения партии «Единая Россия» // http //www edros permonline пі
Интервью с А. А Котовым главой Стругокрасненского района Псковской области, председателем
Ассоциации муниципальных образований Псковской области // Псковский обозреватель - 2001 - № 2

В-четвертых, материалы направленного интервью с представителями органов местного самоуправления территорий регионов РФ В общей сложности диссертантом проведено 24 интервью в Пермской, Свердловской и Кировской областях

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертантом проведено комплексное исследование локальной политической элиты в регионах РФ начиная с момента ее формирования и до настоящего времени

В процессе реализации цели и решения исследовательских задач диссертантом были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты

выявлены достоинства и недостатки существующих критериев выделения элиты применительно к изучению политических процессов локального уровня, в качестве определяющих предложены приоритетное влияние на принятие политически решений, автономия и ресурсная обеспеченность,

сформулировано определение локальной политической элиты исходя из степени ее автономии и роли для локального сообщества и территории,

дана комплексная характеристика локальной политической элиты в регионах РФ с середины 1990-х годов до настоящего времени, в качестве наиболее важных характеристик выделены уровень сформированности и степень автономии на разных этапах ее эволюции,

определены границы локальной политической элиты, сделан вывод о необходимости ее разграничения с региональной элитой и только с ней,

- определена структура локальной политической элиты в регионах РФ, в качестве
основных компонентов выделены корпус глав муниципалитетов, корпус депутатов
представительных органов МСУ и лидеры местных организаций политических партий в
муниципальных образованиях,

Электронная версия журнала. [Режим доступа http //observer ] Интервью с В Бокои,
управляющим Горнозаводским управленческим округом, интервью с В Волынкиным, управляющим
Восточным управленческим округом, интервью с Ю Зеленовым, управлявшим управленческим Южным
округом, интервью с А.Шаваровым, управляющим управленческим Западным округом, интервью с
И Граматиком управляющим управленческим Северным округом, интервью с А-Долининым,
председателем комитета по законодательству и МСУ Областной Думы Свердловской области // Областная
газета. - 11 112002 Интернет-портал Уральского института прикладной полигики и экономики [Режим
доступа httpy/www upmorutor га] Как повысить социальную активность граждан Итоги комплексного
всероссийского исследования экспертов Всероссийского совета местного самоуправления «Условия
повышения социальной активности граждан в решении местных проблем» (февраль - май 2008 года) //
Интернет-портал «Регионы России» [Режим доступа

httpV/gosrra/page/rT/magazinearncle aspx?pageid=l&magazineid=16&arncleid=608] Новостной портал «Общество».// http //socarchive narod ru/bibl/polros/ Михеев С Тихая реформа, чреватая коллапсом // [Режим доступа http//www pfp ] Реформа местного самоуправления в России проблемы и перспективы Региональная экспертиза № 12 // ФРИП 25 07 2005 [Режим доступа www fhp га ] Савранская О А. Решает ли проект закона «Об общих принципах местного самоуправления» задачу реализации прав граждан и создания эффективной системы управления России // [Режим доступа http//lsIgni/pubIications/first/savranskaya_3/html]

- выявлены направления и тенденции дальнейшего развития локальной политической элиты в регионах РФ

Основные положения, выносимые на защиту

  1. Локальная политическая элита может быть определена как социальная группа, оказывающая приоритетное влияние на принятие стратегических политических решений, влияющих на локальное сообщество и территорию, и обладающая необходимыми для этого степенью автономии и ресурсным потенциалом Ключевым моментом для определения поотгической элиты выступает степень автономии, достаточная для самостоятельного принятия политических решений Акцент на обеспечение ресурсами важен, поскольку он создает предпосылки для определения автономии локальной полнтическои элиты исходя, кроме прочего, из ее ресурсного потенциала.

  2. Деятельность представителей локальной элиты, являясь политической, не сводится к администрированию Общая схема распределения полномочий между органами самоуправления и вышестоящими уровнями органов государственного управления в масштабах страны такова, что ряд принципиальных политических решений, касающихся муниципалитетов, принимается «над» ними (федеральными и региональными властными структурами) Однако в настоящее время степень цеіпрализации процесса принятия политических решений и его сложность таковы, что общее стратегическое управление конкретными локальными сообществами и территориями «сверху» невозможно Это предопределяет существование политической элиты локальных территорий

3 Верхняя граница локальной политической элиты проходит по линии
муниципалитеты/регион Формально представители региональных структур, в силу
должностных обязанностей или личных интересов действующие на локальном уровне,
подпадают под данное определение локальной элиты Однако они не входят в ее состав,
поскольку являются политическими акторами другого уровня К локальной политической
элите относятся те, чьи основные интересы сосредоточены в локальной территории, и
чьей главной социальной функцией является управление локальным сообществом

4 Сфера приоритетного влияния и интересов локальной политической элиты
ограничена локальной территорией, поэтому локальная политика дифференцируется от
региональной, но не сама по себе Другими словами, нижняя граница локального
политического процесса не определима, он включает и происходящие на уровне
поселений изменения Сферы деятельности и интересов представителей обоих уровней
самоуправления пересекаются, сводясь к управлению локальными территориями и

сообществами Активное включение в локальный политический процесс представителей поселений усложняет внутриполитические отношения на локальном уровне

5 Локальная политическая элита как социальная группа имеет ряд характерных
особенностей, обусловленных уровнем ее функционирования Во-первых, она с
неизбежностью оказывается малочисленной Во-вторых, персональный состав элитного
слоя и характер личных взаимоотношений между членами элитного сообщества
оказывают значимое влияние на политический процесс В-третьих, оставаясь
конкурентной средой, элитное сообщество является достаточно сплоченным по
отношению к внешним контрагентам Это объясняется тем, что ее представители имеют
общие, совпадающие или пересекающиеся интересы, четко отграничивают их от
интересов других территорий или уровней власти и могут более эффективно отстаивать
их совместно

6 Органы местного самоуправления выступают основой властной
институционализации локальной политической элиты Система МСУ также легитимирует
особое положение представителей локальной элиты в локальном сообществе При этом
локальная политическая элита не сводима к занимающим высшие муниципальные
должности

7 В структуре локальной политической элиты выделяется три основных
компонента, корпус глав муниципалитетов, депутатский корпус представительных
органов самоуправления и партийное руководство локального уровня Стандартная схема
может быть дополнена, например представителями бизнес-структур или медиа-структур
Указанное разделение на внутриэлитные группы достаточно формально, поскольку
отдельные персоны могут представлять несколько из них, таким образом расширяя сферу
своего влияния в территории Подобное «совмещение статусов» формирует локальную
элиту из наиболее влиятельных представителей общественной, политической и
экономической жизни территорий Единственный официальный статус, который
гарантирует вхождение в состав локальной политической элиты «сам по себе» - статус
руководителя системы самоуправления Все прочие статусы (депутатский, партийный,
общественный, др) гарантией включения в локальную политическую элиту являются не
всегда. Многое зависит от политического влияния данной структуры (представительного
органа самоуправления, партийной организации, общественной организации, др) в
конкретной локальной территории, в данных политических условиях, и от собственных
возможностей (финансовых ресурсов, авторитета, отношений с прочими представителями
элиты и т п ) участника локальной политической жизни

  1. Разнообразие вариантов региональной политики в отношении муниципалитетов, неравномерность экономического развития территорий, различия социальных характеристик локальных сообществ ведут к тому, что локальная политическая элита в разных муниципалитетах имеет свои особенности Однако это не отменяет возможности определения общих свойств и тенденций развития локальной политической элиты в регионах РФ Больший эвристический потенциал и научную значимость имеет именно унифицированная характеристика локальной политической элиты, а не сосредоточение на отличиях многочисленных «локальных элит» и «локальных политик»

  2. В настоящее время локальная политическая элита в регионах РФ существует и функционирует, но со сниженным политическим ресурсом В будущем продолжение федеральной политики по снижению автономии локального уровня может привести к трансформации локальной политической элиты в группу администраторов без самостоятельной политической роли Сохранение необходимой степени автономии локальной политической элиты, напротив, обеспечило бы условия для ее дальнейшего развития, а увеличение ресурсного потенциала элиты за счет продолжающего включения бизнеса и вхождения в ее состав представителей самоорганизующегося локального сообщества значимо усилило бы ее политическую роль В целом, существование локальной политической элиты обусловлено объективной необходимостью организовывать локальные сообщества и обеспечивать потребности локальных территорий По этой причине даже наиболее значимые ее трансформации пока не ведут к утрате ею своих социальных функций и политической роли Это позволяет предполагать существование и развитие локальной политической эпиты в регионах РФ в будущем, хотя в ближайшее время ее положение будет оставаться неустойчивым, а конкретные перспективы дальнейшего развития в достаточной степени неопределенными

Теоретическая и практическая значимость исследования Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки теоретических вопросов элитологии, применительно к изучению российского общества Материалы исследования могут быть использованы на уровне деятельности региональных и локальных органов государственной власти и местного самоуправления при выработке управленческих решений и учтены при разработке оптимальных форм взаимодействия представителей государственной власти и самоуправления Выводы и конкретные фрагменты исследования могут использоваться при разработке учебных курсов по элитологии, политической регионалистике и государственному и муниципальному управлению

Апробация работы Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании ГТФ ИФиП УрО РАН (август 2008)

Основные положения и выводы диссертации изложены автором в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах (Международная научная конференция «Современный этап реформирования Российской системы государственной власти и местного самоуправления», 2006, Екатеринбург, Всероссийская научно-практическая конференция «Политические процессы и локальные сообщества в малых городах России современный этап развития», 2006, Чусовой, Международная научная конференция «Партнерство государства и гражданского общества в реализации административной, политической и образовательной реформ в России», 2007, Екатеринбург, научно-практическая конференция «Индустриальные города России история, современность, перспективы», 2007, Березники, семинар «Россия на выборах политико-правовые реалии на региональном и местном уровнях», 2007, Чусовой, теоретический семинар «Локальная политическая элита в современной России теоретико-методологические основания исследования», 2008, Пермь и др)

Подобные работы
Раньжина, Ирина Владимировна
Современная федерация: принципы формирования, структура и тенденции развития
Ишакова Екатерина Викторовна
Генезис и тенденции развития региональной элиты России в модернизационный период
Леушкин Сергей Геннадьевич
Региональная политико-административная элита современной России : Основные тенденции развития
Ланцман, Евгений Лазаревич
Становление и тенденции развития современного российского федерализма
Горбаткова Александра Николаевна
Основные тенденции развития женского движения в европейских странах в 70 - 80-е гг. XX в.
Лисицкий Андрей Валентинович
Миграционный процесс: состояние, тенденции развития, регулирование : политологический аспект
Наипов Борис Хусейнович
Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования : На примере республик Юга России
Титова Людмила Григорьевна
Политические процессы в современной России: особенности функционирования и тенденции развития
Никифоров Александр Юрьевич
Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития
Дюков Кирилл Валерьевич
Принципы разделения, тенденции развития и пути совершенствования государственной власти в новейшей истории России

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net