Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Технические науки
Управление в социальных и экономических системах

Диссертационная работа:

Цибарев Михаил Валерьевич. Согласованная оптимизация бюджетных целевых программ региона : диссертация ... кандидата технических наук : 05.13.10.- Тверь, 2006.- 178 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-5/1651

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Научная задача согласованного управления проектами развития имущественно-земельного комплекса и пути ее решения 15

1.1. Социально - экономическое состояние отдельных отраслей Тверского региона 15

1.2 Результативное бюджетирование 23

1.3. Согласованное управление в активных системах 34

1.4. Постановка научной задачи согласованной оптимизации бюджетных целевых программ дотационного региона 48

1.5. Выводы к главе 1 55

ГЛАВА 2. Метод согласованной оптимизации бюджетных целевых программ дотационного региона 56

2.1. Метод согласованного управления бюджетными целевыми программами дотационного региона на множестве компромиссных решений населения, исполнителей, разработчиков и органов принятия бюджетных целевых программ с использованием субъективных оценок разработчиков 56

2.2. Модель процесса согласованной оптимизации бюджетной целевой программы региона 62

2.3. Модели согласованной оптимизации ГРБС бюджетной целевой программы отрасли региона 77

2.4. Модель согласованной оптимизации информационного содержания БЦП на основе оценки ее удовлетворительности и анализа слабых и сильных ее сторон 86

2.5. Выводы к главе 2 90

Глава 3. Методики согласованной оптимизации бюджетных целевых программ региона 93

3.1. Методика формирования предложений по стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям 93

3.2. Методика согласованной оптимизации БЦП с применением линейного

программирования 111

3.3. Методика анализа финансового состояния неплатежеспособных предприятий сельскохозяйственной отрасли 117

3.4. Методика согласованной оптимизации БЦП 121

3.5. Выводы к главе 3 130

Глава 4. Применение метода согласованной оптимизации при разработке доклада о достижении стратегических целей департаментом по социально экономическому развитию села Тверской области 131

4.1.Доклад о достижении стратегических целей департаментом по социально экономическому развитию села Тверской области 131

4.2.Бюджетная целевая программа департамента по социально экономическому развитию села Тверской области 149

4.3. Выводы к главе 4 163

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164

Литература 167

Приложения: 1  

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Неудовлетворительное состояние народного хозяйства дотационных регионов нашей страны и неудовлетворительные темпы их развития обусловили необходимость и неотложность решения одной из ключевых проблем, а именно совершенствования бюджетного процесса. Особенно неудовлетворительное состояние отмечается в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве, транспорте и др. Интересы населения учитываются недостаточно. Глубокий анализ недостатков существующей в Тверской области системы организации бюджетного процесса показал, что существующая система организации бюджетного процесса в области не только не способствует, но и препятствуют внедрению эффективных управленческих практик.

В настоящее время в ряде регионов проводится эксперимент по применению результативного бюджетирования, которой хорошо зарекомендовал себя в ряде передовых зарубежных стран. В соответствии с концепцией результативного бюджетирования разработка бюджетных целевых программ (БЦП) осуществляется «сверху-вниз» главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) с ориентацией на результат. ГРБС должен учитывать в первую очередь интересы населения, должен знать и использовать реальные возможности исполнителей и гарантировать при любых условиях реализацию БЦП, применяя при этом консервативную политику. Оценку качества БЦП, анализ слабых и сильных ее сторон, адаптивизацию БЦП проводит рабочая группа департамента, а предварительное принятие командная группа Администрации. Окончательную оценку, согласование мнений депутатов в двух чтениях и принятие БЦП осуществляет Законодательное собрание региона.

Применение результативного бюджетирования дает надежду на решение выше описанной проблемы. Но есть ряд причин, препятствующих этому. Это

несогласованность интересов населения, исполнителей и разработчиков бюджетных целевых программ, органов оценки и принятия БЦП в бюджетном процессе, что может привести к недоверию к органам исполнительной и законодательной власти и к бюджетному кризису или бюджетному «коллапсу» (Законодательное Собрание не принимает БЦП и самостоятельно принимает законы, изменяющие расходные обязательства области, а составленный бюджет становится бесполезным);

недостаточный учет интересов населения и исполнителей БЦП;

отсутствие объективной информации о целеустремленном поведении разработчиков, исполнителей БЦП и органов ее оценки и принятия;

недоступность или ограничение общения населения, разработчиков, исполнителей БЦП и органов ее оценки и принятия;

отсутствие объективной информации об интересах населения, возможностях и резервах исполнителей БЦП;

слабое применение современных информационных технологий;

отсутствие средств на проведение необходимых социально-психологических и социально-экономических исследований.

Поэтому в результативном бюджетировании региона встает проблема как, учитывая выше перечисленные особенности, построить бюджетный процесс, чтобы удовлетворить и согласовать интересы и потребности населения, разработчиков, исполнителей БЦП и органов ее оценки и принятия, чтобы избежать бюджетного кризиса и бюджетного коллапса, чтобы обеспечить значительное (или хотя бы ощутимое) ускорение развития социально-экономического состояния дотационного региона.

В первую очередь, необходимо разобраться на научно-методическом уровне как осуществлять разработку БЦП с учетом интересов всех участников, исполнителей и пользователей БЦП, как обеспечить приемлемые темпы развития социально-экономического состояния дотационного региона, как при этом использовать доступную субъективную информацию в условиях ограничений на ресурсы на проведение специальных исследований, как осуществлять необходимую автоматизацию и информатизацию бюджетного процесса.

Для решения этой научно-методической проблемы в настоящей работе осуществляется постановка и решение научной задачи построения метода согласованного управления бюджетными целевыми программами, моделей и методик согласованной оптимизации бюджетных целевых программ с использованием субъективной информации участников бюджетного процесса, и концепции его информатизации. При этом используются результаты, полученные в теоретическом исследовании активных систем процессов управления с учетом человеческого фактора и оптимального сочетания интересов. В теории активных систем разработаны законы согласованного управления, обеспечивающие достоверность передаваемой активными элементами центру информации в условиях неопределённости и выполнение плана, определяемого центром активным элементам в соответствии с принципом согласованного управления. Основу принципа составляет задача поиска оптимального плана активной системы на множестве планов, выгодных активным элементам. Эффективным для активных систем считается закон согласованного управления с прогнозом состояний активных элементов.

Реализация этого закона наиболее целесообразно на основе применения принципа и метода согласованной оптимизации на множестве компромиссных решений. Но его нужно модифицировать для решаемой проблемы. В первую очередь это будет касаться согласования интересов участников бюджетного процесса на основе использования субъективной информации. Модификация этого метода позволит обеспечить оптимизацию БЦП и удовлетворения на ее основе требования значимого развития социально - экономического состояния региона; позволит избежать бюджетных «коллапсов» за счет учета интересов населения, разработчиков и исполнителей БЦП, органов ее оценки и принятия; позволит свести до минимума манипуляцию субъективной информацией и за счет этого максимально обеспечить достоверность используемых оценок и эффективность БЦП.

Цель данной работы заключается в разработке и исследовании моделей и методов согласованной оптимизации бюджетных целевых программ региона.

Объектом исследования является результативное бюджетирование региона. Предметом исследования является совокупность процедур и методов согласованной оптимизации БЦП региона на основе использования принципа и метода оптимизации на множестве компромиссных решений. Цель данной работы достигается путем решения задач модификации метода согласованного управления, разработки моделей и методик оптимизации БЦП региона на множестве компромиссных решений с использованием субъективных оценок.

Задачи исследования:

модификация метода согласованного управления на множестве компромиссных решений для результативного бюджетирования в регионе с использованием субъективных оценок;

разработка моделей оптимизации бюджетных целевых программ региона на множестве компромиссных субъективных оценок;

разработка методик оптимизации бюджетных целевых программ региона на множестве компромиссных субъективных оценок;

разработка рекомендаций по информационным технологиям согласованной оптимизации БЦП;

внедрение моделей и методик оптимизации БЦП региона на множестве компромиссных решений с использованием субъективных оценок для разработки проектов БЦП Тверского региона.

Методики исследования. В диссертации использованы - метод системного анализа, теории активных систем, согласования и оптимизации в иерархических системах с активными элементами, постановки и решения многокритериальных задач управления с использованием функций полезности, математического моделирования и математического программирования, методов экспертных оценок, методологии технологии согласования в информационных системах и экспериментальной проверке полученных результатов.

На защиту выносятся:

модификация метода согласованного управления БЦП, включающий математическое описание цели согласованного управления на множестве компромиссных субъективных оценок, структуру согласованного управления, схему продвижения к оптимальному согласованному проекту БЦП, структуру социально-экономического состояния региона и структуру описывающих их целевых функций; структуру задач оптимизации БЦП на множестве компромиссных субъективных оценок; структуру центров ГРБС, отвечающих за разработку БЦП;

модели согласованной оптимизации БЦП, в том числе модель оптимизации целей и задач БЦП на множестве компромиссных субъективных оценок, модель оптимизации распределения финансирования БЦП по тактическим задачам на множестве компромиссных субъективных оценок, модель оптимизации факторов мероприятий по достижению тактической задачи на множестве компромиссных субъективных оценок, модель оценивания БЦП с учетом согласования интересов участников бюджетного процесса и анализа слабых и сильных ее сторон;

методика согласованной оптимизации БЦП, включающая методику формирования предложений по стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям БЦП, методику применения линейного программирования для решения задач согласованной оптимизации целей и задач, распределения финансирования по тактическим задачам БЦП и оптимизации факторов мероприятий по достижению тактической задачи; методику анализа финансового состояния неплатежеспособных предприятий сельскохозяйственной отрасли и прогнозирования их банкротства;

рекомендации по информационным технологиям согласованной оптимизации бюджетных целевых программ региона.

Научная новизна:

Новизной обладают разработанные автором метод, модели, методики согласованной оптимизации БЦП региона. Сложность состоит в оптимизации БЦП и учете интересов участников бюджетного процесса на основе использования субъективных оценок. Новизна метода и методики обусловлена следующими новыми решениями:

математическое описание цели согласованного управления БЦП с применением коалиции согласования информационного содержания решений с учетом применяемых целеустремленными агентами стратегий сотрудничества и компромисса, с учетом консервативной политики бюджетного процесса;

структура и содержание процесса продвижения к цели согласованного управления БЦП, и соответствующая структура задач согласованной оптимизации БЦП;

показатели продвижения к цели согласованного управления БЦП, определяемые как приращения функций удельной ценности социально - экономических состояний за анализируемый, прогнозируемый или плановый периоды;

структурная модель процесса согласованной оптимизации БЦП, последовательно расширяющаяся в структурные модели ее составляющих, в алгоритмы и проектные процедуры решаемых задач согласованной оптимизации, в организационно – технологическую документацию для участников бюджетного процесса;

математическое описание задач согласованной оптимизации БЦП c применением субъективных оценок и описаний стратегических целей, тактических задач и мероприятий БЦП, их весовых коэффициентов, целевых значений их показателей, условий согласования интересов, предложений и возможностей исполнителей БЦП;

учет в методиках особенностей и условий бюджетного процесса, знаний и возможностей его участников;

использование качественных методов практической социальной психологии для формирования субъективных оценок.

Практическая значимость. Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что разработанные метод, методика согласованной оптимизации БЦП и концепция ее компьютерного моделирования позволяют обеспечить значимое развитие социально - экономического состояния региона; избежать бюджетных «коллапсов» за счет учета интересов участников бюджетного процесса; свести до минимума манипуляцию субъективной информацией и за счет этого максимально обеспечить достоверность используемых оценок при разработке БЦП.

Разработанные метод, методика и концепция прошли практическую апробацию при разработке БЦП в Тверской области в 2005 и 2006 годах, которая подтверждена актом о внедрение результатов научно – исследовательских работ по результативному бюджетированию, проводимых в соответствии с договором № 99 от 27 мая 2005 года между Департаментом финансов Тверской области и Тверским государственным техническом университетом. Достигнут значительный экономический эффект.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на совещаниях департамента финансов Тверской области и департамента социально-экономического развития села Тверской области, на международной научно-практической конференции «Современные сложные системы управления HTCS-2003» (Воронеж, 2003 г.), на международной научно-практической конференции «Современные сложные системы управления HTCS-2004» (Тверь, 2004 г.), на международной научно-практической конференции «Современные сложные системы управления HTCS-2005» (Воронеж, 2005 г.)

Публикации. По результатам исследования опубликовано 8 печатных работ. Все основные результаты получены лично автором. Личный вклад в работах, написанных в соавторстве, заключается описании в этих работах метода, моделей и методики согласованной оптимизации БЦП.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, и приложений. Объем основной части работы 178 страниц, в том числе 15 рисунков. Список литературы содержит 139 наименований.

Подобные работы
Малаков Николай Алексеевич
Организационно-экономические аспекты управления проектом реализации программы экономического подъема региона (На прим. Архангел. обл.)
Хлытчиев Анатолий Ильич
Методы оценки и оптимизации уровня безопасности региона
Хисамутдинов Руслан Асхатович
Управление образовательными системами региона на основе моделирования и оптимизации информационно-телекоммуникационной сети
Сергеева Татьяна Сергеевна
Оптимизация транспортного обслуживания региона (На примере завоза грузов в Республику Саха (Якутия))
Щербаков Сергей Яковлевич
Анализ и оптимизация офтальмологической помощи в регионе на основе информационного мониторинга и эффективного распределения ресурсов клинического центра
Корелина Татьяна Валерьевна
Оптимизация и управление специализированной медицинской помощью населению региона на основе информационных технологий
Ибрагимов Рустам Салимович
Оптимизация сейсмозащиты крупнопанельных зданий в условиях среднеазиатского региона
Талалайкина Наталия Геннадьевна
Оптимизация формирования фонда национальной литературы в библиотеках многонациональных регионов России
Зеленцова Елена Владимировна
Оптимизация деятельности вузовской библиотеки в условиях образовательного пространства удаленного региона
Крыгина Ирина Евгеньевна
Оптимизация региональных терминальных систем с помощью геоинформационных технологий : На примере Московского региона

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net