Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Технические науки
Управление в социальных и экономических системах

Диссертационная работа:

Аксенов Петр Николаевич. Управление социально-экономическими преобразованиями в региональных системах (На примере городского хозяйства) : Дис. ... канд. экон. наук : 05.13.10 : Москва, 1997 185 c. РГБ ОД, 61:99-8/982-5

смотреть содержание
смотреть введение
смотреть литературу
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СУЩНОСТЬ, ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ 11

1.1. Сущность проблемы и необходимость системного подхода

к ее исследованию и решению 11

1.2. Системная оценка макроэкономических и социальных предпосылок перехода к новой социальной политике на федеральном и региональном уровнях 22

1.3. Содержание и региональные особенности системного реформирования социальной сферы 38

2. АНАЛИЗ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ГОРОДСКИХ

КОМПЛЕКСАХ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 54

2.1. Сфера жилищных и коммунальных услуг как объект

анализа и реформирования 54

2.2. Особенности функционирования и управления преобразованиями комплексов жилищных и коммунальных услуг в крупном городе (на примере г. Москвн)г;*^п. ...70

2.3. Особенности функционирования •' "и"" управления преобразованиями комплексов жилищных и коммунальных услуг в среднем городе (на примере г. Новгорода) 87

3. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИОННОМУ

УПОРЯДОЧЕНИЮ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ГОРОДСКИХ

КОМПЛЕКСАХ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 103

3.1. Методические рекомендации по системной разработке и

реализации региональных программ проведения

преобразований в сфере жилищных и коммунальных услуг 103

3.2. Преобразование организационно-производственной и

управленческой структур городских комплексов жилищных и

коммунальных услуг 118

3.3. Развитие организационно-правовых форм самоуправления

потребителей жилищных и коммунальных услуг 133

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149

ЛИТЕРАТУРА 174 

Введение к работе:

Актуальность темы. Управление процессами социально- экономических преобразований является одной из постоянно актуальных проблем для любого реформационного периода общественного развития. Сложность таких преобразований как объекта управления (регулирования, организации, принятия решений и т.п.) определяется многими обстоятельствами, среди которых наиболее важными следует считать объективное несовпадение интересов общества в целом и его различных социальных групп, неизбежность непопулярных мер для этих групп (воспринимается как несправедливое ущемление их интересов), обязательность первичных дополнительных затрат и отдаленность ощутимых экономических и социальных результатов. Однако, по нашему мнению, основная сложность результативного (обеспечивающего достижение поставленных целей) управления преобразованиями в сложных социально-экономических системах определяется

многоаспектным характером этих преобразований, что требует анализа и учета множества политических, социальных, экономических, психологических и других факторов, разработки сложных структур многочисленных организационных действий и механизмов их реализации и т.д. Иначе говоря, необходима действительно системная организация преобразований, которая всегда трудно осуществима.

Особенно актуальна задача использования системного подхода к проведению крупномасштабных социально-экономических реформ именно сейчас. Во-первых, эти реформы охватывают одновременно несколько социально-экономических сфер; параллельно идут преобразования системы социальной защиты, пенсионного обеспечения, здравоохранения, предоставления жилищных и коммунальных услуг и др.

Во-вторых, на эти собственно социально-экономические преобразования, накладывается ряд сопряженных с ними реформ в армии, в аграрном секторе и ряд других, трансформирующих не только экономические, но и социальные основы жизнедеятельности миллионов людей. В-третьих, все эти преобразования исключительно масштабны и затрагивают интересы всего населения страны, всех половозрастных групп и всех сфер занятости. В-четвертых, в отличие от собственно макроэкономических преобразований, социально-экономические реформы регионально дифференцированы; особенности каждой региональной системы требуют своей собственной, определяемой этими особенностями программы проведения соответствующих преобразований. Подтверждением этому служат чрезвычайно актуальные для современного периода преобразования в сфере жилищных и коммунальных услуг, являющиеся объектом настоящего исследования.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выбраны процессы управления социально-экономическими

преобразованиями в городском хозяйстве - одном из ведущих секторов региональных систем, обеспечивающем потребности в жилищных, коммунальных и других услугах более 80% населения России, где сосредоточено около трети основных фондов страны, используется примерно столько же топливно-энергетических ресурсов и занято свыше 4,5 миллионов человек. Конкретным предметом исследования является основная часть этого сектора - сфера жилищных и коммунальных услуг. Макроанализ выполнен применительно к преобразованиям всей этой сферы, а детальный анализ и разработка рекомендаций велись на примере городов, где рассматриваемые преобразования идут наиболее динамично, в первую очередь, на примере г.г. Москвы и Новгорода.

Выбор моделей социально-экономических преобразований этих двух городов в качестве приоритетных предметов исследования определялся следующими соображениями:

• относительной типичностью социальной ситуации в Москве для всех крупных городов ("миллионщики") и в Новгороде - для всех средних городов;

• наибольшей "продвинутостью" в проведении рассматриваемых преобразований, в том числе и в отношении их системности, встроенное™ в конкретные региональные ситуации;

• наибольшей проработанностью подходов к решению всех ключевых задач рассматриваемых преобразований, что связано с привлечением для этого квалифицированных отечественных специалистов и зарубежных экспертов;

• высоким реформационным потенциалом администраций этих городов, последовательно и очень активно проводивших рассматриваемые преобразования в 1-992-І997 гг.;

• наличием необходимой информации, опубликованных нормативных актов и публикаций аналитического характера по проведению рассматриваемых преобразований в Москве и в Новгороде.

Цель и задачи исследования. В работе поставлена цель изучения с системных позиций содержания и хода социально-экономических преобразований в региональных системах на конкретном примере становления рыночных отношений в городском хозяйстве (демонополизация жилищных и коммунальных услуг, упорядочение социальных льгот, рыночные отношения индивидуального и коллективного потребителей этих услуг с их производителями и т.д.), с учетом конкретных региональных ситуаций и возможных социальных последствий; прикладной аспект этой цели состоит в выработке

рекомендаций по системному упорядочению ряда ключевых составляющих этих преобразований.

Эта цель конкретизируется в следующих задачах:

• корректная постановка проблемы управления социально-экономическими преобразованиями в региональных системах с позиций системного подхода;

• системная оценка предпосылок перехода к новой социальной политике на федеральном и региональном уровнях;

• характеристика сферы жилищных и коммунальных услуг как представительного объекта социально-экономических преобразований в региональных системах;

• анализ особенностей функционирования и управления преобразованиями сферы жилищных и коммунальных услуг в городах различных типов;

• структурирование проблемы преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг для целей разработки и реализации соответствующих региональных программ;

• обоснование путей преобразования организационно-производственной и управленческой структур городских комплексов жилищных и коммунальных услуг;

• обоснование путей развития организационно-правовых форм самоуправления потребителей жилищных и коммунальных услуг.

Теоретические и методологические основы исследования. Главной теоретико-методологической установкой автора было применение системного подхода к постановке проблемы, к отбору конкретного предмета исследования, к его проведению и изложению. В остальном работа основывалась на применении традиционных методов исследования организационных структур управления, анализа социально-экономических

рекомендаций по системному упорядочению ряда ключевых составляющих этих преобразований.

Эта цель конкретизируется в следующих задачах:

• корректная постановка проблемы управления социально-экономическими преобразованиями в региональных системах с позиций системного подхода;

• системная оценка предпосылок перехода к новой социальной политике на федеральном и региональном уровнях;

• характеристика сферы жилищных и коммунальных услуг как представительного объекта социально-экономических преобразований в региональных системах;

• анализ особенностей функционирования и управления преобразованиями сферы жилищных и коммунальных услуг в городах различных типов;

• структурирование проблемы преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг для целей разработки и реализации соответствующих региональных программ;

• обоснование путей преобразования организационно-производственной и управленческой структур городских комплексов жилищных и коммунальных услуг;

• обоснование путей развития организационно-правовых форм самоуправления потребителей жилищных и коммунальных услуг.

Теоретические и методологические основы исследования. Главной теоретико-методологической установкой автора было применение системного подхода к постановке проблемы, к отбору конкретного предмета исследования, к его проведению и изложению. В остальном работа основывалась на применении традиционных методов исследования организационных структур управления, анализа социально-экономических

ситуаций в регионах и макроэкономического анализа, а также на использовании результатов статистических и специально организованных социологических обследований.

Степень разработки проблемы. Специально выполненных фундаментальных исследований по проблемам управления социально-экономическими преобразованиями в региональных системах, до настоящего времени нет, что во многом определяется новизной этой проблемы, не имеющей аналогов по содержанию, масштабам и темпам преобразований. В то же время надежной теоретической базой для проведения исследования стали работы российских и зарубежных ученых по проблемам применения системного анализа к решению проблем управления в социально-экономических системах (И.В.Блауберг, Д.М.Гвишиани, Л.И.Евенко, В.Н.Лившиц, В.Н.Лексин, Б.З.Мильнер, В.Н.Садовский, В.С.Рапопорт, В.Д.Рудашевский и др.), общих проблем реформирования экономики в России и других странах (Л.И.Абалкин, М.С.Бернштам, П.И.Бунич, Е.Т.Гайдар, Я.Корнаи, Х.Ламперт, А.Ослунд, Н.Шмелев и др.), разработке программ развития регионов (М.К.Бандман, А.Г.Гранберг, А.Р.Лейбкинд, Е.В.Руднева, Р.И.Шнипер и др.), институциональных преобразований в сфере жилищных и коммунальных услуг (И.Бычковский, Т.Д.Белкина, О.С.Пчелинцев и др.).

Информационное обеспечение. Аналитическая и рекомендательная часть работы базируется на большом объеме достоверной информации статистического, обзорного и методического характера, изданной специализированными научными центрами и администрациями субъектов федерации и отдельных городов. Широко использованы также многочисленные нормативные акты по указанным вопросам, подготовленные в субъектах федерации и в отдельных городах и ставшие доступными в связи с начатой в 1993-1994 г.г. постоянной публикацией

таких материалов и их поступлением в специальные базы данных (типа "Консультант - Плюс", "Гарант" и др.).

Научная новизна и полученные автором научные результаты. Диссертация содержит ряд элементов новизны, а также уточнений отдельных положений, ранее выдвинутых другими авторами. К числу основных научных результатов, содержащих элементы новизны или уточнения, относятся следующие:

• дана характеристика социально-экономических преобразований в региональных системах как специфической совокупности организационных действий, целевым образом корректирующих отношения (прежде всего, социальные и экономические) между компонентами этих систем и преимущественно проявляющихся в форме реструктуризации и институциональных реформ;

• на примере современной ситуации в России показана объективная необходимость указанных преобразований в связи со все большими расхождениями между изменениями в экономических отношениях и консервацией прежних социальных отношений; в то же время показано, что основные трудности перехода к новой рыночной модели социальных отношений связаны не столько с социальной консервативностью населения, сколько с неспособностью новой рыночной экономики России обеспечить социальные гарантии и экономическую самодостаточность населения как рыночного потребителя социальных услуг;

• показаны объективные предпосылки формирования существенных региональных различий в исходной социально-экономической ситуации в отдельных регионах России и нецелесообразность однотипных социально-экономических преобразований, . не учитывающих эти различия;

• показаны сущность и особенности преобразований в сфере жилищных и коммунальных услуг;

• проанализировано содержание и структура социально-экономических преобразований в городском хозяйстве крупного города (на примере г. Москвы) и среднего города (на примере г. Новгорода) в контексте конкретных социально-экономических ситуаций в этих городах;

• предложена структура организационных действий, обеспечивающих системный подход к разработке и реализации программы преобразований в сфере жилищных и коммунальных услуг; выделены основные блоки, элементы и связи этих организационных действий, показана возможность вариантных решений;

• рекомендована системно упорядоченная совокупность мер по организационно-управленческой реструктуризации городских комплексов жилищных и коммунальных услуг;

• разработаны предложения по развитию форм самоорганизации и самоуправления потребителей жилищных и коммунальных услуг.

Логика изложения и структура работы. Работа состоит из трех блоков - проблемно-постановочного, аналитического и

рекомендательного, соответствующих трем главам работы.

В проблемно-постановочной части работы представлены результаты изучения предпосылок и особенностей социально-экономических преобразований в региональных системах. В этой связи рассматриваются сущность проблемы и системный подход к ее решению, дается системная оценка макроэкономических и социальных предпосылок перехода к новой социальной политике на федеральном и региональном уровнях, а также уточняются содержание и региональные . особенности системного реформирования социальной сферы.

В аналитической части диссертации дана характеристика сферы жилищных и коммунальных услуг как представительного объекта анализа и реформирования и показаны особенности функционирования и управления преобразованиями в сфере жилищных и коммунальных услуг в крупном городе (на примере г. Москвы) и среднем городе (на примере г. Новгорода).

В рекомендательной части работы изложены предлагаемые подходы к организационному упорядочению преобразований в городских комплексах жилищных и коммунальных услуг. В этой связи последовательно излагаются методические рекомендации по системной разработке и реализации региональных программ проведения преобразований в сфере жилищных и коммунальных услуг, даются предложения по изменению организационно-производственной и управленческих структур городских комплексов жилищных и коммунальных услуг, а также по развитию организационно-правовых форм самоуправления потребителей жилищных и коммунальных услуг.

Подобные работы
Кирищиева Ирина Рафаэлевна
Эффективность функционирования системы управления предприятием, анализ и пути повышения (На примере грузового хозяйства железной дороги)
Воронин Павел Владимирович
Совершенствование управления ресурсами лесопользования на основе ГИС-технологий : На примере предприятий лесного хозяйства Воронежской области
Мальцев Андрей Анатольевич
Управление в экономических системах предприятий птицеводческой отрасли сельского хозяйства
Халапян Сергей Юрьевич
Повышение адаптивности корпоративных систем на примере управления ремонтами оборудования
Кочетова Анна Николаевна
Методы и алгоритмы прогнозирования оценок эффективности организационных систем (На примере промышленного производства лесхозов)
Верещагина Людмила Владиславовна
Аналитическая функция управления в производственных системах : На примере предприятий машиностроения Алтайского края
Петрова Антонина Михайловна
Повышение эффективности информационного обеспечения системы управления (на примере высших учебных заведений)
Кривенко Дмитрий Анатольевич
Модели и алгоритмы управления в системах документооборота : на примере дорожно-строительных организаций
Ясаков Михаил Николаевич
Анализ и синтез интегрированных информационно-управляющих систем распределенного типа (На примере Астраханского ГПЗ)
Аскретков Евгений Владимирович
Управление ресурсами социального развития региона с применением системы государственного заказа (На примере Тульской области)

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net