Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Трудовое право, право социального обеспечения

Диссертационная работа:

Занданов, Игорь Валерьевич. Ученический договор как форма профессиональной подготовки и переподготовки работников : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.05 / Занданов Игорь Валерьевич; [Место защиты: Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ].- Москва, 2011.- 212 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/976

смотреть введение
Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Отношения по профессиональной подготовке и переподготовке работников непосредственно у данного работодателя, правовой формой которых традиционно выступает ученический договор, уже давно являются одним из важных видов общественных отношений, сложившихся в нашей стране.

В современных российских условиях заинтересованность в эффективном развитии названных отношений проявляют как работодатели и работники, так государство и общество в целом, что является отражением общемировой тенденции по повышению значимости образования как важного фактора социально-экономического развития. В России данная тенденция получила закрепление в таком важном программном документе, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р. В ней сформулирована задача развития в нашей стране непрерывного, в том числе внутрипроизводственного, обучения работников. Постановка в данной Концепции указанной задачи, наряду с другими задачами, вызвана необходимостью достижения не только цели модернизации образования, но и цели построения гибкого и эффективного рынка труда.

В связи с этим необходимо принятие и осуществление комплекса мер и, прежде всего, по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих в процессе профессионального обучения работников (лиц, ищущих работу) непосредственно у данного работодателя.

Вопрос о том, насколько современное состояние правового регулирования указанных отношений соответствует поставленным в названной Концепции задачам их развития, можно решить только путем проведения тщательного и всестороннего исследования, в процессе которого было бы целесообразно определить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего указанные отношения. Однако уже сейчас очевидно, что одним из таких направлений должно быть обеспечение необходимого уровня гарантий работникам (лицам, ищущим работу), позволяющее им реализовать право на профессиональную подготовку, что обусловлено, в частности, и международными обязательствами России в данной сфере, возникшими у нее, в том числе, в связи с ратификацией ею Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996г., закрепляющей данное право.

Поскольку нормы трудового права составляют основу правового регулирования отношений по профессиональному обучению, возникающих между работодателем и работником (лицом, ищущим работу), постольку необходимо уделить особое внимание анализу этих норм, закрепленных, в частности, в разделе IX Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001г.. В условиях рыночной экономики именно трудовое право позволяет учесть особенности положения работников (лиц, ищущих работу), как экономически более слабой стороны в отношениях по профессиональному обучению, и обеспечить им необходимый уровень социальной защиты.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловливается еще и необходимостью совершенствования правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений по профессиональной подготовке и переподготовке работников, учитывая состояние и перспективы социально-экономического развития России.

Степень научной разработанности темы. При выборе темы диссертации учитывалась не только ее актуальность, но и степень научной разработанности.

Отечественные ученые-правоведы всегда проявляли интерес к вопросам правового регулирования отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Научная разработка этих вопросов началась еще в конце XIX – начале XX вв. в трудах таких российских ученых-цивилистов, как А.А.Симолин и А.Ф.Федоров. В числе достоинств работ названных авторов следует отметить не только использование богатейшего исторического и сравнительно-правового материала, но и фундаментальный подход к исследованию указанных проблем, в том числе связанных с определением правовой природы ученического договора.

В советский и в постсоветский периоды правовые аспекты подготовки и переподготовки кадров подробно рассматривались такими авторами, как К.А.Абжанов, В.С.Андреев, В.Н.Артемова, Е.И.Астрахан, В.Ю.Гессен, Л.Я.Гинцбург, С.Ю.Головина, З.З.Гришин В.М.Догадов, В.А.Дрожжин, П.Д.Каминская, С.С.Каринский, Ф.М.Левиант, В.И.Миронов, Ю.П.Орловский, А.Е.Пашерстник, А.С.Пашков, В.П.Прокудин, О.В.Смирнов, А.И.Ставцева, А.Ф.Трошин, К.П.Уржинский, А.И.Шебанова и др., а также, с той или иной степенью детализации, Н.Г.Александровым, О.В.Абрамовой, А.К.Безиной, Э.Н.Бондаренко, К.М.Варшавским, И.Войтинским, К.Н.Гусовым, П.И.Жигалкиным, И.Я.Киселевым, А.М.Лушниковым, М.В.Лушниковой, А.Г.Орловым, В.Н.Скобелкиным, В.М.Сырых.

Однако комплексного исследования проблем правового регулирования отношений по профессиональному обучению работников в предлагаемом в настоящей работе аспекте в работах названных авторов не проводилось. Вместе с тем нельзя не отметить, что многие положения и выводы, затрагивающие теоретические и практические аспекты правового регулирования отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, сформулированные в работах советских ученых-трудовиков, сохраняют актуальность и в настоящее время, хотя часть из них утратила практическую ценность в связи с изменением законодательства и социально-экономических условий общественной жизни. В постсоветский период вопросы правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений, как правило, затрагивались попутно в связи с рассмотрением других, более общих вопросов. Интерес к ним со стороны современных исследователей в значительной степени обусловливался потребностями практики и ограничивался комментированием законодательства.

Важные теоретические вопросы, связанные, в частности, с определением правовой природы отношений, возникающих по поводу направления работников на обучение в учебные заведения и в сторонние организации, не получили должного освещения в монографической литературе, хотя в той или иной мере затрагивались некоторыми из советских ученых-трудовиков. Не уделено им достаточного внимания и в проведенных в последнее время диссертационных исследованиях, в частности, в работах таких авторов, как М.В.Артемова, А.Ю.Бондарь, Е.Р.Брюхина, В.Г. Глебов, А.Х.Кильдеев, С.М.Кудрин, Н.В.Новикова, Н.Р.Розахунова, Д.И.Федотов. Между тем рассмотрение данных вопросов позволило бы более четко определить юридическую природу ученического договора и возникающих на его основании отношений.

Таким образом, необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений по профессиональной подготовке и переподготовке работников непосредственно у данного работодателя представляется очевидной.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие на основании ученического договора и складывающиеся в связи с профессиональной подготовкой и переподготовкой работников непосредственно у данного работодателя.

Предмет диссертационного исследования составляют: 1) правовые нормы, регулирующие отношения по профессиональному образованию и профессиональному обучению, предусмотренные ремесленным и фабричным законодательством России XVIII-XIX вв., отечественным законодательством о труде и законодательством об образовании советского и постсоветского периодов, а также нормы международных актов о профессиональном образовании и профессиональном обучении; 2) результаты правоприменительной практики судов общей юрисдикции.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении, постановке и решении теоретических и практических вопросов, связанных с определением: правовой природы ученического договора; его соотношения с другими договорами об обучении; сущности и содержания одного из основных трудовых прав работника – права на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, как основы правового регулирования соответствующих отношений. Кроме того целью диссертационного исследования является разработка и обоснование рекомендаций по совершенствованию правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений по профессиональной подготовке и переподготовке работников (лиц, ищущих работу) непосредственно у данного работодателя.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- проведение историко-правового исследования законодательства России о профессиональном обучении работников;

- анализ права работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации и определение его содержания;

- выявление круга отношений, возникающих в связи с профессиональным обучением работников за счет средств работодателя, и анализ их правовой природы;

- определение субъектного состава, понятия и содержания ученического договора;

- определение понятия и содержания договора о направлении работника (лица, ищущего работу) на обучение в образовательное учреждение или в стороннюю организацию.

- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений по профессиональной подготовке и переподготовке работников непосредственно у данного работодателя.

Методологическая, теоретическая основа и нормативная база исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания. Для решения задач, способствующих достижению цели исследования, диссертантом использована совокупность обще- и частнонаучных методов: системного, логического, формально-юридического и исторического, метода сравнительного правоведения.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области теории права, трудового, гражданского и других отраслей права: К.А.Абжанова, Н.Г.Александрова, В.Н.Артемовой, Е.И.Астрахана, М.И.Бару, Б.К.Бегичева, Э.Н.Бондаренко, М.И.Брагинского, С.Н.Братуся, К.М.Варшавского, В.В.Витрянского, И.С.Войтинского, Л.Я.Гинцбурга, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, Н.И.Дивеевой, И.К.Дмитриевой, В.М.Догадова, С.А.Иванова, А.М.Куренного, О.С.Иоффе, П.Д.Каминской, С.С.Каринского, О.А.Красавчикова, В.М.Лебедева, Ф.М.Левиант, Р.З.Лившица, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, М.Н.Малеиной, Н.И.Матузова, Д.И.Мейера, В.П.Мозолина, М.В.Молодцова, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П.Орловского, А.Е.Пашерстника, А.С.Пашкова, Г.А.Поветьева, О.Н.Садикова, А.А.Симолина, В.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, И.О.Снигиревой, А.И.Ставцевой, В.М.Сырых, Л.С.Таля, А.Ф.Трошина, К.П.Уржинского, Е.А.Фарнсворта, А.Ф.Федорова, Е.А.Флейшиц, Р.О.Халфиной. Е.Б.Хохлова, Л.А.Чикановой, А.И.Шебановой Б.А.Шеломова и других.

При проведении историко-правового исследования, диссертантом были проанализированы работы ученых по истории, истории права и истории образования. В частности, это работы таких ученых, как Е.Андреев, С.Я.Батышев, Б.Бабин-Корень, С.В.Бахрушин, А.И.Быков, А.Н.Веселов, В.Ю.Гессен, З.З.Гришин, Л.С.Карамышева, Л.Н.Нисселович, Г.А.Поветьев, К.Н.Сербина, А.А.Симолин, С.А.Соболев, Л.С.Таль, И.Татаров, А.Ф.Федоров, Е.Б.Хохлов, С.Н.Чернов и др..

Нормативную основу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты отдельных зарубежных государств, в том числе, государств-участников СНГ.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертационная работа представляет собой комплексное монографическое исследование исторических, теоретических и практических аспектов правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений по профессиональной подготовке и переподготовке работников (лиц, ищущих работу) непосредственно у данного работодателя. Указанные отношения впервые рассматривается через призму реализации конституционного права на образование. В диссертации впервые поставлены и исследованы вопросы о соотношении ученического договора и договора о направлении работника (лица, ищущего работу) на обучение и о возможности расширения предмета трудового права за счет включения в него отношений, возникающих между работодателем и работником (лицом, ищущим работу) по поводу направления последнего на обучение в образовательное учреждение или в стороннюю организацию.

На защиту выносятся следующие положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

  1. Анализ истории профессионального обучения в России позволяет сформулировать, как минимум, три вывода. Прежде всего, в процессе исследования подтвердился тезис о том, что высокий уровень организации профессионального обучения оказывает существенное влияние на успешность развития государства и общества. В связи с этим государство должно принимать значительные меры, направленные на содействие развитию профессионального обучения, но эти меры не должны ограничиваться только осуществлением правового регулирования, а могут являться только частью политики и программ, имеющих комплексный характер и включающих, в том числе, экономические и организационные меры. Вместе с тем эффективное правовое регулирование также может способствовать достижению высокого уровня развития профессионального обучения.

  2. Право работника на профессиональное подготовку, переподготовку и повышение квалификации, закрепленное ст. 21 ТК РФ среди других основных трудовых прав, представляет собой статутное право и является основой правового регулирования отношений по профессиональному обучению работников (лиц, ищущих работу) непосредственно у данного работодателя. Именно в качестве статутного права, а не законного интереса это право вытекает из содержания ст. 21 ТК РФ и ст. 10 Европейской Социальной Хартии. В этой связи право работодателя проводить обучение работников, предусмотренное ч. 2 ст. 196 ТК РФ, должно пониматься одновременно и как его обязанность, которая возникает с момента заключения соответствующего договора.

  3. На основе анализа норм российского законодательства о труде и законодательства об образовании, а также некоторых международных и региональных актов обоснован вывод о необходимости закрепить в ст. 21 ТК РФ право работника на профессиональное образование и профессиональное обучение за счет средств работодателя. Предусмотренная в настоящее время в данной статье формулировка - право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации - значительно сужает возможности работников и работодателей в сфере профессионального обучения. Это предложение согласуется и с получившей распространение практикой организации профессионального обучения за счет средств работодателя.

  4. Предлагается включить в предмет трудового права отношения по поводу направления работодателем работника (лица, ищущего работу) на обучение в образовательное учреждение или в стороннюю организацию, так как направление на обучение в данном случае осуществляется для удовлетворения потребностей работодателя в квалифицированных работниках, то есть непосредственно связано с трудовыми отношениями.

  5. Сформулированы определение договора о направлении работника (лица, ищущего работу) на обучение в образовательное учреждение или в стороннюю организацию и его обязательные условия. Данный договор представляет собой соглашение между работником (лицом, ищущим работу), и работодателем, по которому обучающийся обязуется в установленный срок освоить образовательную программу по определенной в договоре профессии, специальности, квалификации, и по окончании обучения заключить с работодателем трудовой договор по полученной профессии, специальности квалификации либо возместить работодателю затраты, связанные с обучением, а работодатель обязуется своевременно оплачивать обучение работника (лица, ищущего работу) в образовательном учреждении или в сторонней организации, своевременно и в полном объеме выплачивать ему стипендию, предоставлять гарантии, установленные ТК РФ, иными законами и нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, настоящим договором, и по окончании обучения заключить с обучающимся трудовой договор и предоставить ему работу по приобретенной им профессии, специальности, квалификации. К обязательным условиям рассматриваемого договора относятся вид, форма, место и дата начала обучения, обязанность работодателя и обязанность работника (лица, ищущего работу) заключить трудовой договор в случае успешного завершения обучения и др..

  6. Предлагается определить ученический договор как соглашение между учеником (работником или лицом, ищущим работу) и работодателем, по которому ученик обязуется пройти обучение с целью приобретения новой профессии, специальности, квалификации и в случае успешного завершения обучения заключить с работодателем трудовой договор по приобретенной профессии, специальности, квалификации, а работодатель обязуется обеспечить обучение ученика по обусловленной договором профессии, специальности, квалификации и в случае успешного завершения обучения предоставить ученику работу по приобретенной им профессии, специальности, квалификации и заключить с ним трудовой договор.

  7. Одной из важных задач трудового законодательства является достижение оптимального баланса интересов сторон трудового и иных тесно связанных с ним отношений. В части регулирования отношений по профессиональному обучению работников трудовое законодательство в какой-то мере решает эту задачу, но не всегда. В частности, Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит норм, защищающих имущественные права и интересы ученика. В связи с этим было бы целесообразно предусмотреть в ТК РФ нормы о материальной ответственности работодателя по ученическому договору, а в качестве одного из оснований такой ответственности указать на отказ работодателя предоставить ученику работу по окончании обучения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В настоящем диссертационном исследовании разработаны и обоснованы выводы, рекомендации и предложения, которые могут быть учтены в процессе совершенствования правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений. В диссертации предпринята попытка обосновать позицию о включении в предмет трудового права отношений, связанных с направлением работников (лиц, ищущих работу) на обучение в образовательные учреждения или в сторонние организации. Сформулированные в связи с этим положения могут быть использованы для проведения дальнейших научных исследований по проблемам правового регулирования отношений по профессиональному обучению работников (лиц, ищущих работу).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации обсуждены в отделе законодательства о труде и социальном обеспечении и на секции Ученого Совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в опубликованных научных работах. Материалы диссертации используются в ходе практической работы автора в отделе законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и списка нормативных правовых актов по рассматриваемой проблеме.


© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net