Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Трудовое право, право социального обеспечения

Диссертационная работа:

Гудов Анзор Борисович. Организационно-правовые формы охраны труда (трудоправовой аспект): автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Гудов Анзор Борисович;[Место защиты: Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина].- Москва, 2012.- 22 с.

смотреть введение
Введение к работе:

Актуальность темы научного исследования.

Охрана труда всегда занимала и продолжает занимать в науке трудового права особое место. Это объясняется как социальной сущностью трудового права, так и безусловным значением для законодательной деятельности и практики применения принятых в данной области норм.

Обеспечение безопасных и здоровых условий труда находилось в числе главных требований зарождавшегося в середине XVIII века международного рабочего движения, и как следствие нашло отражение в ряде важнейших исторических актов. Так, положения, посвященные проблемам охраны труда, были закреплены в актах Лионского социалистического конгресса (1877 г.), Конгресса французских социалистов (1884 г.), Съезда швейцарских рабочих организаций (Цюрих, 1883 г.), Базельского конгресса рабочих организаций (1897 г.) и др. В мае 1890 г. в Берлине прошла первая конференция по международной охране труда. Позднее вопросы охраны труда обсуждались не только на международных конференциях, но и на конгрессах профессиональных союзов: 1) государств Антанты в Лидсе (1916 г.); 2)Германии и союзных с нею государств (с участием некоторых нейтральных держав в Берне (1917)); 3) США в Буффало. На охрану труда работников были направлены и первые законодательные акты о труде, принятые ещё в царской России.

Проблемы правового регулирования охраны труда получили свое развитие в работах многих теоретиков трудового права: А.А. Абрамовой, Н.Г.Александрова, С.А. Голощапова, К.Н. Гусова, С.А. Иванова, Я.Л.Киселева, Ю.Н. Коршунова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.А.Муциновой, Ю.П.Орловского, В.Э. Паэгле, В.И.Семенкова, Э.Г.Тучковой, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебанова, Н.Н. Шептулиной и др.

Актуальность рассматриваемой проблемы не вызывает сомнений. Охрана труда – сфера, затрагивающая всех без исключения работников и работодателей, от стабильности которой зависит и успешное экономическое развитие страны, и социальный климат, и демографическая ситуация. Как заявил Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, проводя совещание по улучшению условий труда 5 апреля 2011 г. «улучшение условий труда рабочих – одна из важнейших составляющих модернизации нашей экономики в целом».

Интеграция России в мировое сообщество, мировой финансовый кризис, а также существенное обновление трудового законодательства ставят перед наукой трудового права, как в теоретическом аспекте, так и в плане анализа правоприменительной практики задачи по выработке нового подхода к исследованию проблем правового регулирования повышения безопасности и улучшения условий труда работников, и гармонизации национального законодательства с международными стандартами.

Актуальность избранной темы подтверждается и тем, что до настоящего времени комплексное исследование проблем охраны труда с учетом качественных изменений действующего законодательства не проводилось. Поэтому решение данной задачи предполагает переосмысление основных положений, касающихся правового регулирования охраны труда в современных экономических условиях.

Цель и задачи научного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является научный анализ теоретических и практических аспектов проблем правового регулирования охраны труда, её организационно-правовых форм и разработка на этой основе соответствующих предложений по дальнейшему совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности, с учетом сложившихся в России социально-экономических условий и практики управления.

Для достижения данной цели в работе предлагается решение следующих задач:

- проанализировать действующую систему источников правового регулирования отношений по охране труда;

- обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию источников правового регулирования отношений по охране труда;

- доказать необходимость пересмотра отечественной концепции охраны труда в соответствии с концепцией Достойного труда МОТ и новыми вызовами в мировой экономике;

- сформулировать определение организационно-правовых форм охраны труда, раскрыть их сущность, значение и обосновать классификацию;

- на основе действующего законодательства и практики его применения рассмотреть виды организационно-правовых форм охраны труда (медицинские осмотры (обследования) работников, обучение по охране труда, аттестация по условиям труда, государственная экспертиза условий труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты), выявить основные проблемы в их правоприменении и наметить пути их совершенствования.

Теоретической основой исследования явились научные труды признанных теоретиков права: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, О.С. Иоффе, С.С. Кекечьяна, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, Б.В.Шендлина, Л.С. Явича и других. Основную группу использованных источников составляют работы известных ученых в области трудового права, таких как: Н.Г. Александров, А.А. Абрамова, Е.И. Астрахан, Е.М. Акопова, В.К. Бабаев, Э.Н. Бондаренко, М.И. Бару, И.С. Войтинский, Л.Я. Гинцбург, Л.Ю. Бугров, В.Л. Гейхман, С.Ю. Головина, С.А. Голощапов, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева, А.З. Долова, В.В. Ершов, Е.А. Ершова, С.А. Иванов, Я.Л.Киселева, А.М.Куренной, Ю.Н. Коршунов, Р.З. Лившиц, А.М.Лушников, М.В.Лушникова, С.П. Маврин, М.Н. Марченко, В.И.Никитинский, А.Ф.Нуртдинова, Ю.П.Орловский, А.С. Пашков, Л.А.Рабинович-Захарин, О.В.Смирнов, В.Н.Смирнов, В.Н. Семенкова, И.О.Снигирева, А.И.Ставцева, В.Н. Толкунова, Э.Г. Тучкова, О.С.Хохрякова, Е.Б. Хохлов, Н.Н. Шептулина, А.И. Шебанова, Л.А.Чиканова, и др.

Эмпирическую основу настоящего исследования составляют международно-правовые акты и современное национальное законодательство, относящееся к правовому регулированию охраны труда.

Методологическая основа научного исследования определяется поставленными в работе целью и задачами. В процессе исследования рассмотренных в диссертации проблем автором использовался общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах объективности, системности, единства теории и практики с использованием сравнительно-правового, формально-юридического, статистического, историко-правового и других социальных методов познания в юридической науке.

Научная новизна исследования. Настоящая работа представляет собой первое комплексное исследование, посвященное организационно-правовым формам охраны труда на базе действующего законодательства в условиях рыночной экономики.

С учетом полученных результатов диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обоснована необходимость совершенствования существующей системы источников правового регулирования отношений по охране труда. При этом в качестве основных направлений её реформирования предложены:

- систематизация действующих нормативных правовых актов, регулирующих охрану труда, в частности, принятие Основ законодательства РФ об охране труда;

- гармонизация нормативных правовых актов РФ и новых актов Международной Организации Труда (МОТ);

- усиление коллективно-договорного начала в установлении норм, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда с совершенствованием практики локального и корпоративного уровней социального партнерства.

2. Необходимо актуализировать пересмотр отечественной концепции охраны труда, по-прежнему, базирующейся лишь на обеспечении технологической безопасности работника, и не учитывающей увеличивающееся значение психосоциальных факторов. В связи с чем в целях создания условий для всесторонней и полной реализации права на охрану труда в Российской Федерации предлагается:

- закрепить в ст. 219 ТК РФ право работников на здоровую психологическую среду, соответствующие обязанности работодателя по созданию такой среды и защите работников от психофизиологического переутомления, посягательств и морального преследования третьих лиц, а также включить в ст. 209 ТК РФ понятие «моббинга» (форма психологического террора, которая включает «систематически повторяющееся враждебное и неэтичное отношение одного или нескольких людей, направленное против другого человека, в основном одного»);

- обеспечить принятие в России программы достойного труда;

- осуществить обновление списка профессиональных заболеваний на основе соответствующего международного списка, подготовленного МОТ (утвержден 25 марта 2010 г.);

- дополнить полномочия государственной инспекции труда правом рассмотрения жалоб, поступивших от работников по вопросам их морального преследования;

- усилить роль профсоюзов и иных представителей работников, в частности, наделить их полномочиями по контролю за соблюдением работодателями прав работников на здоровую психологическую среду, выполнением требований государственной программы достойного труда; включение функций по мониторингу применяемых производственно-технологических и производственно-трудовых процессов, а также конкретных рабочих мест на соответствие их концепции достойного труда.

3. Ввести в доктрину трудового права определение понятия организационно-правовых форм охраны труда, как установленных законодательством Российской Федерации конкретных организационно-правовых способов её осуществления, направленных на обеспечение безопасных условий труда и охраны профессионального здоровья трудящихся. Выявлены виды организационно-правовых форм охраны труда, их специфические признаки, а также критерии классификации. В диссертации обосновано социальное, экономическое и юридическое значение организационно-правовых форм охраны труда.

4. На основе действующего законодательства РФ установлены особенности и порядок проведения медицинских осмотров (обследований) работников. Для решения проблем применения указанного законодательства рекомендуется: продолжить работу по унификации нормативных актов, регулирующих проведение медицинских осмотров и ликвидацию пробелов в этом регулировании на основе актов МОТ; закрепить в ТК РФ состояние здоровья как фактор дискриминации, и предусмотреть действенные механизмы защиты прав работников, подвергшихся дискриминации по признаку состояния здоровья; ужесточить контроль со стороны государственных инспекций труда и профсоюзов за проведением медицинских осмотров в организациях всех форм собственности.

5. Доказана необходимость совершенствования норм об обучении работников по охране труда как важнейшей организационно-правовой формы охраны труда, направленной на предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, которое должно идти в направлении принятия нового Порядка обучения по охране труда, охватывающего все категории работников; включения этих норм в соответствующие стратегии и программы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, как это имеет место в ведущих странах Запада, а также в направлении развития современных технологий обучения, в том числе дистанционных форм обучения.

6. Обосновано теоретическое и практическое значение правового опосредования культуры охраны труда и её определяющего влияния на эффективность использования организационно-правовых форм охраны труда.

7. В результате анализа Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. №342н) формулируются основные проблемы его реализации, в целях решения которых предлагается:

- усилить требования к аттестующим организациям, что необходимо для формирования независимых экспертов в области аттестации рабочих мест. Обеспечить создание методической и нормативно-правовой основы работы аттестующих организаций с указанием конкретных гарантий качества, оказываемых ими услуг, а также ужесточить процедуры проверки компаний, вошедших в государственный реестр аккредитованных компаний, на предмет качества оказываемых услуг;

- включить в Порядок проведения аттестации рабочих мест нормы, предусматривающие возможность обжалования решений аттестующих организаций (например, в государственную инспекцию охраны труда), более четко регламентировать процедуру их привлечения к юридической ответственности, а также возмещения работодателю понесенных им расходов в случае некачественного проведения аттестации;

- рекомендовать Минздравсоцразвития РФ, вместе с объединениями работодателей и соответствующими объединениями аттестующих организаций приступить к разработке единого государственного стандарта по определению трудозатрат и принципов расчета цены за оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест.

8. С учетом существующей практики деятельности органов государственной власти обосновано возрастающее значение государственной экспертизы условий труда, в том числе при защите работников от нарушения их прав на получение, предусмотренных законодательством компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда.

9. На основе исследования проблем обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ), в том числе изучения основных причин нарушений в данной области предложено пересмотреть действующую систему типовых отраслевых и межотраслевых нормативных актов. В частности, рекомендуется определять нормы выдачи СИЗ не в актах Минздравсоцразвития РФ, а определять их в соответствующих отраслевых и территориальных соглашениях;

- ужесточить юридическую ответственность организаций-производителей СИЗ за качество производимой ими продукции;

- в отношении поставщиков СИЗ (в том числе иностранных) установить механизм входного рыночного контроля;

- усилить превентивный государственный и общественный надзор за исполнением работодателем обязанностей по обеспечению работников СИЗ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, сформулированные в настоящей работе, развивают и дополняют отдельные положения науки трудового права, могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты охраны труда, при подготовке учебников, учебных и учебно-практических пособий, в учебной дисциплине «Трудовое право» - при чтении лекций, проведении практических занятий и специальных курсов. Особое значение результаты настоящего исследования представляют для совершенствования образовательного процесса подготовки юристов, ориентированных на работу в организациях, осуществляющих юридическую помощь работодателю и населению, и специалистов в организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, перечня использованных литературных источников, а также нормативных правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, где прошли её рецензирование и обсуждение, в ходе которых основные положения исследования были одобрены.

Выводы диссертационного исследования излагались соискателем на заседании круглого стола, посвященного 10-ию принятия Трудового кодекса РФ (Москва, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, 6 февраля 2012 г.).


© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net