Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Технические науки
Управление в социальных и экономических системах

Диссертационная работа:

Данков Александр Николаевич. Местное самоуправление (Финансово-экон. проблемы) : Дис. ... канд. экон. наук : 05.13.10 : Москва, 1998 152 c. РГБ ОД, 61:99-8/63-1

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

1 СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 9

1.1 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ, РОЛЬ, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ 16

1.2 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА 26

1.3 РАЗВИТИЕ ИДЕОЛОГИИ И ПРАКТИКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА 33

2 ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 45

2.1 ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 47

2.2 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ 52

2.3 СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ 56

2.4 ИНСТИТУТЫ И БЮДЖЕТНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 76

3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ 87

3.1 БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПЛАНИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ 88

3.2 Источники доходов БЮДЖЕТА РАЗВИТИЯ.. 102

3.3 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ.... 114

ВЫВОДЫ 128

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 138 

Введение к работе:

Политические и экономические преобразования происходящие в Российской Федерации в течение последних лет стали базой для становления системы местного самоуправления, обеспечивающим самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Практика деятельности более чем 14 тысяч российских муниципальных органов власти ставит перед научной теорией ряд актуальных проблем, от решения которых зависит эффективность функционирования местного самоуправления1. К ним относятся, в частности, вопросы расширения самостоятельности муниципальных органов, развития финансовых основ местного самоуправления, организации эффективных бюджетных процедур и внедрения финансовых механизмов, способствующих обеспечению реальной финансовой самостоятельности местных органов.

Одним из факторов воздействующим в условиях институциональных реформ на развитие местного самоуправления и его финансовых основ является политика Российской Федерации. Законодательные акты принимаемые в этой области на федеральном уровне в современных условиях могут в значительной степени способствовать качественному развитию муниципальных финансов. Улучшение организации муниципальных финансов позволит сократить размеры финансовых средств отвлекаемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, что повышает эффективность функционирования всех уровней власти, обеспечивает условия для реализации социального характера российского государства.

Однако в течение последних лет основным направлением политики центрального правительства являлось стремление к простому выравниванию межтерриториальных финансовых различий. Этому во многом способствовали сохранявшиеся от лет социалистической экономики стереотипы централизованного планового регулирования хозяйственных процессов, когда местное хозяйство фактически функционировало по схеме сметного финансирования, а межтерриториальные различия в значительной степени игнорировались.

К настоящему моменту политика ориентированная исключительно на финансовое выравнивание практически полностью себя исчерпала. Современные условия создание условий для увеличения муниципальными образованиями своего требуют перехода к траектории развития муниципальных образований, что, в свою очередь, необходимо требует увеличение объема инвестиций в муниципальное хозяйство. Однако, из-за острых проблем в сфере государственных финансов, на увеличение капиталовложений за счет государства в настоящее время ориентироваться не представляется возможным. Более перспективным видится формирование и реализация государственной политики ориентированной на финансового потенциала, более эффективного использования имеющихся у них і финансовых ресурсов. О целесообразности такого подхода говорят многие руководители органов местного самоуправления.

Обширный опыт развития местного самоуправления, муниципального хозяйства и І муниципальных финансов, а также в государственного регулирования местного самоуправления накоплен в зарубежных странах. Поэтому рассмотрение средств и методов используемых в различных зарубежных странах в контексте проблематики местного самоуправления, в особенности в области бюджетных процедур и \ бюджетного планирования, представляет несомненный научный и практический І интерес. В этой связи среди зарубежных исследователей проблем местного самоуправления и муниципальных финансов можно выделить работы А. Вилдавски, Д. Волфсона, Д. Гарнера, А. Рубена, Э. Харлофа [201, 202, 205, 31, 116, v 193, 156]. Однако, из-за значительных различий в условиях функционирования муниципальной власти в зарубежных странах и в Российской Федерации, возможности использования научных результатов полученных зарубежными исследователями весьма ограничены. Дополнительные сложности вносит уникальный характер переходного периода переживаемого в настоящее время Российской Федерацией.

Значительный интерес представляют работы зарубежных авторов посвященные сравнительному исследованию местного самоуправления и муниципальных финансов в разных странах, в числе которых можно выделить монографии X. Альдерфера, А. Нортона (169, 187]. Данные работы позволяют получить полезные ориентиры относительно развития местного самоуправления и муниципальных финансов в зарубежных странах.

Интерес представляют работы зарубежных исследователей, посвященные развитию местной власти в Российской Федерации, среди которых можно выделить монографию под общей редакцией К. Валлих [204]. Однако, как признает сам автор, в данной работе делается акцент в основном на исследовании российских регионов, а местное самоуправление затрагивается лишь как один из аспектов в деятельности субъектов Федерации. Это не дает возможности раскрыть специфику проблем развития местного самоуправления и муниципальных финансов. Аналогичный подход во многом повторяется в работах некоторых российских авторов [См. напр.: 79].

Большой вклад в развитие теории местного самоуправления и юучение вопросов муниципальных финансов внесли российские ученые начала века: Н.Н. Авинов, Л.А. Велихов, М.А. Сиринов, В.Н. Твердохлебов, М.И. Фридман [2, 26, 131, 142, 154]. Работы указанных авторов содержат как детальный анализ основ возникновения земского и городского самоуправления, коммунального хозяйства и городских финансов, так и практические подходы к развитию муниципальных финансов в условиях Российской Империи в начале XX века. Многие теоретические положения разработанные российскими учеными в начале века, в особенности, в области муниципального кредита, не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Среди современных российских ученых в области местного самоуправления и муниципальных финансов, работы которых, наряду с работами зарубежных исследователей и российских ученых начала XX века, составляют методологическую базу диссертационного исследования, следует особо отметить Г.В. Барабашева, Ф.М Бородкина, А.Д. Барского, Б.С Жихаревича, М.А. Краснова, О.С. Пчелинцева, СП. Солянниковой, В.Л. Тамбовцева [12, 13, 14, 171, 17, 48, 67, 68, 69, 120, 121, 134, 141] и других. Исследования названных авторов сосредоточены на различных проблемах современного российского местного самоуправления, таких как выделение депрессивных территорий, муниципальный менеджмент, налоговый и бюджетный федерализм, однако проблемы муниципальных финансов, рассматриваемые в настоящей работе, в трудах перечисленных авторов затрагиваются лишь незначительно. В то же время следует выделить ряд работ современных российских исследователей, в их числе А. Новикова, А. Шадрина, посвященных конкретным проблемам муниципальных финансов, таким как организация финансирования развития объектов ЖКХ и развитие муниципальных ценных бумаг [163, 164]. Результаты полученные этими исследователями по данным проблемам во многом согласуются с представленными в настоящей работе.

Основной целью диссертационного исследования является разработка подходов к определению направлений дальнейшего развития финансов местного самоуправления в Российской Федерации. Цель и задачи исследования предопределили структуру работы. В первой главе «Становление местного самоуправления в России» рассматриваются функции и задачи местного самоуправления. В работе приведена классификация существующих теорий и концепций местного самоуправления с позиции возможности их применения для разграничения компетенции между государством и местным самоуправлением. С аналогичных позиций рассмотрены принципы федерализма.

В данной главе также рассматриваются конституционные основы и конституционные гарантии развития местного самоуправления в Российской Федерации. На основании анализа развития российского законодательства рассматривается эволюция идеологии и практики местного самоуправления в условиях переходного периода2.

Вторая глава «Финансовые основы местного самоуправления» посвящена рассмотрению организации, задач и проблем муниципальных финансов, принципов бюджетного федерализма, анализу специфики муниципальных финансов. В данной главе делается вывод о целесообразности включения местного самоуправления в существующие отношения бюджетного федерализма.

Основными условиями определяющими развитие финансов местного самоуправления является ряд характерных черт присущих муниципальным финансам:

1. Подчиненный характер муниципальных финансов;

2. Специфический состав муниципальных расходов;

3. Специфический состав муниципальных доходов;

4. Специфический состав муниципальных муниципальной собственности;

5. Специфический характер муниципальных заимствований;

6. Межтерриториальная дифференциация муниципальных доходов и расходов.

Помимо этого на состояние муниципальных финансов оказывают существенное воздействие специфические условия переходного периода.

Для рассмотрения применимости различных бюджетных механизмов и финансовых инструментов при решении практических задач муниципальных органов в данной главе предлагается две классификации муниципальных доходов и

-8 расходов, позволяющие проводить оценку их соответствия. Первая основывается на источниках возникновения компетенции местного самоуправления, вторая -на характере расходов местного самоуправления.

Третья глава «Направления развития бюджетного планирования местных органов власти» содержит предлагаемый автором подход к разработке методологии долгосрочного планирования развития муниципального образования, предполагающего активное использование муниципальных заимствований и муниципальных ценных бумаг. При этом обосновывается необходимость перехода к составлению и реализации многолетних программ развития, перспективных бюджетов как инструмента долгосрочного планирования развития муниципального образования и необходимость выделения бюджета развития в составе годового бюджета муниципального образования как инструмента обеспечивающего гарантированное финансирование инвестиционных расходов. В этом контексте рассматриваются концепции организации муниципальных заимствований и предлагается подход к оценке допустимости использования заимствований для финансирования муниципальных расходов на основании уточненной классификации основных параметров заимствований.

В этой главе также рассматриваются муниципальные ценные бумаги, которые в современных условиях могут стать основным инструментом муниципальных заимствований. Приводится анализ развития муниципальных ценных бумаг в пореформенный период, сопоставляется состояние развитие муниципальных ценных бумаг в Российской Федерации и США. Предлагаются подходы к дальнейшему развитию муниципальных ценных бумаг. 


© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net